古城活化利用，应“保护第一、开发第二”丨人民锐见

斥资8亿多修缮的甘肃天水古城，在商业化运营后，文保院落内进驻了诸多业态。中央广播电视总台记者近日调查发现，其中多个院落存在更改文物原貌、违规私搭乱建、业态随意变更、审批监管缺位及消防隐患重重等问题。目前，当地已成立核查组并制定整改措施，跟踪推进整改，并将对全市范围内文物保护单位进行“大排查”“大整治”。

应该说，动员社会力量参与保护利用古建筑，是保护历史文化遗产的一种有效方式。但前提是，参与主体对文保单位的展示利用，必须遵照文物保护法等相关法律法规和规范流程，履行审批备案手续。如果任由文保院落被违规装修、“改头换面”，不仅会对古建筑造成不可逆的破坏，同时也将增加安全隐患，一旦发生火灾后果不堪设想。

一个院落、一条巷子，凝结着好几代人的生活记忆，蕴含着跨越时间的人文信息，是不可再生的宝贵资源。推进活化利用，必须坚持保护第一、开发第二的理念，坚决禁止破坏性开发，防止建设性破坏。尤其是对于需要进行抢救性保护的古城，既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城镇格局，不得随意拆除具有保护价值的老建筑、古民居。这意味着，地方管理部门要真正把文物保护和安全防范放在工作首位，不能因小失大、顾此失彼。

客观地说，平衡保护和利用的关系，是古城保护的难点。从设计到组织再到施工，无论在哪个环节，保护古城都得下一番“绣花功夫”。一方面要确保古城富有生命力，进行合理建设和开发，让院落、街巷等等更好适应现代生产生活需要；一方面要警惕可能破坏古建的行为，比如未经主管部门许可进行不合理改造等。

这就需要地方管理部门着力加强重点地段建设活动管控，以及对建筑、雕塑设计活动的引导。参与主体则要在保持建筑原有外观风貌、典型构件的基础上，严格按照文物保护法等相关法律要求，进行保护性利用。坚持以用促保，将文物的历史文化内涵延伸到公共文化服务中，让居民实实在在地享受古城保护的益处，才能实现保护与发展的双赢。

保护古城，为的是延续城市历史文脉，保留城市历史文化记忆。处理好城市建设、居民生活和文物保护的关系，古城才能“活起来”。期待有关地方本着对历史负责、对人民负责的态度，尊重和善待城市中的老建筑，着力解决历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题，通过建立城市体检、督查制度，完善社会监督等方法，真正为历史文化遗产筑牢防护墙。

在加强保护的前提下开展城市基础设施建设，让古城的保护和开发形成良性循环，古城才能焕发新的活力，成为人们领略城市文化魅力的重要窗口。

（责编：张若涵）