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站在新起点，踏上新征程，上海深化高水平改革开放、推动高质量发展的主攻方向在哪里？重大抓手是什么？
7月4日召开的十二届上海市委三次全会，审议通过《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 深化高水平改革开放 推动高质量发展的意见》（以下简称《意见》），给出了明确的答案——持续强化“四大功能”，深化“五个中心”建设，充分激发现代化建设动力活力，更好发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚作用。
强化全球资源配置功能、强化科技创新策源功能、强化高端产业引领功能、强化开放枢纽门户功能，这是习近平总书记2019年11月考察上海时作出的重要指示，为这座超大城市的发展把脉指向，明确了深化国际经济、金融、贸易、航运和科创中心建设的战略重点，指引了推动高质量发展的主攻方向。
上海市委这次全会，凝练提出了具有牵引性、聚焦性的重大抓手，努力把总书记和党中央赋予的重大战略、交办的重大任务、提出的重要要求，持之以恒地细化为“施工图”，高质量地转化为“实景画”。
系统思维谋篇布局
何以选择“四大功能”作为重大抓手？
持续增强“四大功能”，能够纲举目张，带动全局、开创新局。
“四大功能”的强弱，决定了城市能级和核心竞争力的高低。
把“四大功能”的裉节打通、功能做强，发展的路径会更明、步履会更实、质效会更优。
……
与会者讨论《意见》时，全会决议公布后，会场内外反响热烈。
浦东新区区委副书记、区长杭迎伟表示，承担社会主义现代化建设引领区重任的浦东，要努力打造配置全球资源的功能高地，在规则、要素、产业等方面形成独具优势的战略通道，进一步增强国际合作和竞争能力。
杨浦区委副书记、副区长、代理区长周海鹰说，杨浦区域内有众多高校和科创企业，知识创新区建设已经走过20年，新征程上强化科技创新策源功能，必须坚持全过程、全链条创新理念，努力把“知识杨浦”打造为“创智杨浦”。
只有深化“五个中心”建设，上海的发展才能握紧拳头，强化战略引领，更好发挥龙头带动作用；只有持续增强“四大功能”，上海才能找准深化“五个中心”建设的主攻方向，聚精会神攻坚克难，增强改革开放的整体性、协同性，带动“五个中心”全面升级；只有深化高水平改革开放，开展更大力度的政策制度创新，“四大功能”才能不断实现突破跃升。
全会的这一论断，也引起强烈的共鸣。
“对上海而言，高质量发展是主题主线，强化‘四大功能’是战略路径，改革开放则是关键保障，三者是依次递进的逻辑关系，要放在一个层面上理解。” 上海社科院党委书记权衡这样解读。
宝山区委书记陈杰说：“《意见》处处体现了很强的系统性思维。比如，没有就创新谈创新，而是有效衔接了宏观、微观两个维度的改革举措。”
与会者表示，全会对三个“只有、才能”的深刻分析，体现了系统思维和辩证法，指出了深化高水平改革开放、抓好高质量发展的路径方式。
新征程上，面对外部环境的剧烈变动，面对数字化、智能化、绿色化、融合化的转型大势，必须更加主动应变局、育新机、开新局，抓住高质量发展新的机遇，再造新优势、增添新动能，为现代化建设注入强劲的动力活力。
聚焦裉节精准施策
有与会者谈到，这次全会分析上海发展的环境和位势，一如既往地体现了城市决策层的全球视野和前瞻意识。
对标世界最高标准最好水平，坚持问题导向目标导向效果导向，是上海这些年来抓发展的自觉追求和主动担当。
“勇于直面短板弱项，聚焦裉节精准施策，会议突出一个‘实’字，分析实、措施实、要求实、作风实。”讨论《意见》时，许多市委委员、列席代表表示。
比如，上海对高端要素资源的吸附能力、对新型要素资源的整合能力还不够强；比如，上海的标志性原创成果还不够多；比如，具有标杆示范意义的世界一流企业还比较少；又比如，制度型开放的力度还需进一步加大……
聚焦如何持续增强“四大功能”，会议谈问题、找裉节、谋实招。
近年来，受多重因素影响，纺织企业受到的冲击很大。东方国际（集团）有限公司党委书记、董事长童继生在参加讨论时坦言：“我的工作压力很大。”
但他介绍，近年来，随着企业紧紧围绕高质量发展，敢啃硬骨头、涉险滩，又取得了新的突破——自营出口业务呈现较强韧性，新贸易业务稳中有进，供应链业务利润创历史新高，数字赋能时尚平台经济初具规模。“《意见》给了我们信心和力量。”童继生表示，一定要抢先机、育新机，牢牢把握企业高质量发展的主动权。
权衡谈到，强化“四大功能”是上海深化“五个中心”建设非常重要的战略抓手，关键在于如何提升“四大功能”的国际影响力，在高质量发展中探索适合上海的实践路径。对此，《意见》给出了明晰的规划思路和具体的政策体系，并且针对现有问题逐一提出对策。“通读全文，捏指成拳的改革举措贯穿始终。”
上海市发改委主任顾军表示，当前，上海正全力以赴制定并推进对标世界银行营商环境新评估体系的行动方案，努力把握国际经贸规则演变的底层逻辑，提升参与国际规则建构的整体能力，更好代表国家参与国际合作和竞争。
起而行之干在当下
目标举措既定，不能谈而论道，必须起而行之，“撸起抽子加油干”。
紧扣强化“四大功能”，全会规划了详细“施工图”，要求人人当好“施工队长”。
——强化全球资源配置功能。要做大做强资本要素市场，高效配置人才、技术、数据等关键战略要素，提升经营主体全球运作的水平。
“强化全球资源配置功能，打造世界级航运枢纽是重要一环。上海国际港务集团责无旁贷。”上海国际港务（集团）股份有限公司党委书记、董事长顾金山说，“我们下一步要做好细化分解，形成工作表、着力抓落实。”
——强化科技创新策源功能。要加强基础研究，强化关键核心技术攻关和科技成果转移转化，构建具有全球竞争力的开放创新体系。
全会谈到加强基础研究，强调要引导科技人员“甘坐冷板凳”。在小组发言时，上海市卫健委党组书记、主任闻大翔提出一个现象：在一些三甲医院，专家有时想坐“冷板凳”而不得。原来，大医院门诊量太大，挤占了专家潜心科研的时间。他说：“下一步，我们要着力夯实基层医疗机构服务患者水平，努力让专家有更多时间和精力治疗疑难杂症、参与临床科研。”
——强化高端产业引领功能。要聚焦三大先导产业和未来产业打造世界级产业集群，以六大重点产业为主推动智能化、绿色化、融合化发展，发挥生产性服务业对产业升级的赋能作用，培育具有标杆示范意义的世界一流企业。
高端产业引领，前提是高端，关键在引领。对此，上海电气集团董事长冷伟青深有感触：“以百年老店上海电气为例，目前我们所服务的大飞机、大型船舶及新能源汽车产业链，都迎来了国产替代的黄金时期。我们要更加深刻地认识和迎接数字化、智能化、绿色化，主动拥抱新技术革命浪潮，推进企业高质量发展。”
——强化开放枢纽门户功能。要深化规则、规制、管理、标准等制度型开放，深化贸易投资自由化便利化，提升“走出去”发展竞争力，打造世界级航运枢纽。
“开放是上海最大的优势，上海的发展只有在高水平开放的语境中才能彰显重要性。上海最迫切要提升的是开放的软环境，重点是深化规则、规制、管理、标准等制度型开放。”权衡表示，上海将进一步对接国际高标准经贸规则，在上海自贸试验区及临港新片区开展全方位制度型开放试点，鼓励在新兴技术、数字化等领域参与国际标准交流合作与制定，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让人充满期待。
陈吉宁表示，“敢闯敢试是新征程上我们深化高水平改革开放最重要的使命和最重大的责任。”坚持“四个放在”，胸怀“国之大者”，作为新时代改革开放排头兵、创新发展先行者，上海锚定发展目标，直面主攻方向，只顾风雨兼程，奋力起而行之。
