研究报告建议新城新区建设要提升人居环境质量

近日，浙江大学在北京发布《乐活之城——中国新城新区人居环境报告》（以下简称报告）。报告指出，新城新区建设既要强调“产城融合”，还要城中有人，重视“产城人融合”。我国新城新区的“产城人融合”发展仍在路上，需持续提升人居环境质量。

新城新区作为新型城镇化战略的重要空间载体，是解决“城市病”、促进城市可持续发展的重要途径。报告主要执笔人、浙江大学公共管理学教授石敏俊介绍，报告以“产城人融合”为逻辑起点，坚持以人民为中心的发展思想，强调产、城、人协同并进、均衡发展。同时，构建了“兴产业”“聚人气”“求乐活”的人居环境指数，基于大数据分析技术，以50个新城新区为样本，对中国新城新区人居环境质量进行了量化评价。

报告发现，大部分新城新区由于“兴产业”“聚人气”“求乐活”存在薄弱环节，联动发展出现了链条断裂的现象。大多数新城新区处于产城融合的阶段，服务于“人”的生活品质改善滞后，制约着产城人融合发展。

“许多新城新区是由开发区演化而来，人口增长和集聚速度滞后于产业发展，人气不足，城市功能存在短板。还有许多新城新区是以地产开发为先导发展起来的，人口增长和集聚速度滞后于土地开发，第二产业和第三产业集聚程度低。”石敏俊说。

石敏俊表示，打造乐活之城，完善城市功能，提升城市品质，改善人居环境，是新城新区建设发展的题中应有之义。其中，“兴产业”“聚人气”“求乐活”缺一不可，应当以城载产、以产聚人、以人兴城，链式推进“产城人融合”发展。

国际欧亚科学院院士、中国社会科学院生态文明研究所党委书记杨开忠说，为了让人民生活更美好，新城新区需要为市民提供体面的工作和良好的收入。产业竞争力对于新城新区发展至关重要，产业竞争力越来越取决于创新，而“创新驱动本质上是人才驱动”，吸引人才的关键是地方或城市品质。

“新城新区规划不应仅满足于城市功能和城市治理，应坚持以人为本的思想，满足人们个性化发展等需要，满足人们精神层面的愉悦，让‘烟火气’扎根新城新区。”浙江凯投建设管理有限公司总经理钱亦奇认为，一座城市的真正价值，不在于短期的投资回报，而是在漫长的岁月中，能否持续赋予市民美好的生活体验，这才是城市存在的真谛。

报告建议，新城新区人居环境建设需要统筹产业发展、城市功能、公共服务、商业服务的均衡性和协调性，推动基本公共服务覆盖常住人口。

“从系统科学的视角看，具有历史积淀的老城区大多是基于‘生成’的理念演化形成，而人工设计和建设形成的新城新区往往是基于‘构成’的理念。”石敏俊说，如果新城新区过度依赖“构成”，忽视“生成”，就容易陷入景观单调、乐活不足、“烟火气”缺失的困境。

石敏俊表示，新城新区建设要重视发挥“生成”的作用，培育产业发展—人口聚集—城市功能的自组织、自适应链条，避免出现产业、土地、人口的链条断裂，实现“产城人融合”发展。

北京建筑大学教授高晓路表示，新城新区发展路径十分值得探讨，下一步可以考虑进一步拓展样本、动态监测新城新区的发展情况与发展趋势，针对新城新区“产—城—人”的发展链条进行更加深入的诊断，对新城新区发育状态进行综合评估。