010-65363526
rmzk001@163.com
提起政府部门过紧日子，人们常把“三公”经费管理作为重要考量。这几年经济增长承压，而民生保障等刚性支出增加，财政收支平衡矛盾凸显。这种情况下，中央部门花钱有没有精打细算，特别是公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用这三项支出是否合理，尤其引人关注。
今年的财政预算报告提出，“坚持党政机关过紧日子”“从严控制一般性支出，强化‘三公’经费预算管理，不该上的项目一个不上，不该花的钱一分不花，把更多财政资源腾出来用于稳增长、稳就业、稳物价。”
最近几天，中央部门集中公开2023年部门预算，这些“账本”有哪些新变化？如何落实预算报告要求？疫情防控政策优化调整后公务活动增加，“三公”经费预算怎么增减？麻辣财经带您翻翻这本账。
连续十五年晒“账本”，推动打造阳光政务、透明政府
2022年，共有102个中央部门（单位）公开了部门预算，公开内容包括部门收支总表、部门收入总表、部门支出总表等9张表格，有82个部门公开了131个项目的项目文本。
由于涉及机构改革， 3月28日起，在集中公开时间段，共有97个中央部门（单位）公开了2023年部门预算，这些部门全部说明了贯彻落实过紧日子要求、合理保障重点支出需求等情况。其中，有79个部门公开了126个项目的项目文本，公开内容同样包括9张表格，各部门对预算收支增减变化、机关运行经费安排、“三公”经费、政府采购等情况予以说明，并对专业性较强的名词进行解释。
为使公众找得到、看得懂、能监督，各部门的部门预算除在本部门网站公开外，继续在财政部网站设立的“中央预决算公开平台”集中展示。
今年是中央部门预算连续第十五年晒“账本”。“近年来，财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续推动我国预算公开取得新进展。”财政部相关负责人说，一方面，不断加强顶层设计，确立预算公开制度框架，通过推动修订预算法及其实施条例等，建立预算公开的基本制度和公开要求；另一方面，通过细化要求、完善机制、加强考核等，组织做好中央预算和中央部门预算公开，积极指导督促地方做好预算公开。十五年来，预算公开范围不断扩展，内容不断完善，形式不断优化，持续提升预算透明度和可获得性，推动打造阳光政务、透明政府。
中国财政科学研究院研究员白景明表示，国际上横向比较，我国中央预算公开有两个鲜明特点：一是有专项报告，比如“三公”经费管理；二是预算公开情况说明更完备。“预算公开全面呈现重大战略、制度和重要政策如何落实落细，让公众了解政府的钱是怎么花的，民生保障是如何不断增进的，内容详实、表述清晰，能够保障公众知情权、强化外部监督，是我国制度优势的体现。”
强调问绩问效，提升财政资源配置效率
花钱必问效，无效必问责。近年来，为提升财政资源配置使用效率，财政部不断加强预算绩效管理，着力规范绩效目标设置、提高绩效目标质量，连续多年加大中央部门项目支出绩效目标公开力度。
2022年，共有100个部门公开了727个项目的绩效目标，较上年增加599个。今年，有95个部门公开了790个项目的绩效目标，比上年增加63个，除涉密、敏感信息外，原则上公开部门预算的中央部门，将一般公共预算一级项目、政府性基金预算项目、国有资本经营预算项目绩效目标表按照不低于项目数量60%的比例向社会公开。
“近年来，中央部门预算公开中关于绩效管理的信息披露越来越多，不仅介绍部门预算绩效管理情况，还对重大项目绩效目标进行公开，并且提供了一些项目支出绩效管理案例。”白景明认为，实践充分证明，预算绩效管理与预算公开二者相辅相成，预算绩效管理直接提高财政资金使用效率从而提升预算公开质量；预算公开使公众更好监督财政资金的使用，推动部门进一步加强预算绩效管理，问绩问效问责，提升治理效能。
“下一步，财政部将继续加强绩效目标管理，夯实部门和单位主体责任，持续推进绩效目标向社会公开，主动接受社会监督，促进绩效目标质量和绩效管理水平进一步提升。”该负责人说。
继续狠抓“三公”经费管理，较疫情前压缩16亿元
今年财政预算报告提出，严格落实党政机关过紧日子要求，厉行节约办一切事业。中央部门“三公”经费的支出预算如何？
“经过多年努力，中央部门“三公”经费管理制度日益健全，约束力度明显提升，有效遏制了无实质内容出国、超标准超编制配备公务用车、公务接待铺张浪费等行为。”财政部相关负责人介绍，中央本级“三公”经费预算由2011年的94.28亿元下降到2018年的58.8亿元。2018年机构改革后，将税务等部门原列地方的“三公”经费纳入中央部门管理，基数相应调整，2019年中央本级“三公”经费预算81.07亿元。
2020年以来，在严格控制的基础上，叠加疫情等因素影响，中央本级“三公”经费预算进一步下降到2022年的53亿元。2023年中央本级“三公”经费预算64.96亿元、比上年有所增长，主要是前几年受疫情影响，因公出国（境）费预算压减较多、基数较低，今年恢复性增加，主要用于支持中国特色大国外交，保障中央部门开展对外交往、参加重要双边多边会议等，同时继续严控一般性出国团组。
2023年，公务用车购置及运行费、公务接待费从严控制，均不超过上年水平。与疫情前的2019年相比，2023年中央本级“三公”经费预算减少约16亿元。
“当前，财政收入增长已处低速期且政府资金筹措成本上升期，加强‘三公’经费管理可以提高财政资金使用效率，降低政府部门运转成本，提高公共产品投入产出率，是非常必要的改革之举。”白景明表示，加强“三公”经费管理起到了把倡廉关口前移的作用，堵住资金管理漏洞，“这也是在回应社会公众关切，增强政府公信力。”
阅读延伸：中国预算公开大事记
党中央、国务院历来高度重视预算公开工作，党的十九大、党的十九届四中全会均明确将“规范透明”作为预算制度的基本要求，党的二十大又进一步提出“健全现代预算制度”。
近年来，财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续推动我国预算公开取得新进展。
在中央预算公开方面——
▼公开中央预算
2009年首次公开中央预算，包括中央财政收入预算表、中央财政支出预算表，中央本级支出预算表以及中央对地方税收返还和转移支付预算表等4张表。
2010年，中央财政预算公开范围拓展至一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算等12张表。
2018年，进一步将中央社会保险基金预算纳入公开范围。
2019年，新增公开42项中央对地方转移支付项目分地区情况表。
▼公开中央部门预算
2008年，选择科技部等11个部门进行部门预算内部公开试点，将部门预算通过张贴、查阅等形式在单位内部公开。
2011年，公开部门预算的中央部门增加到96个，并首次向社会公开中央部门“三公”经费预算。
2013年，中央部门预算首次做到各部门集中在1天内公开。
从2017年开始，将各部门在本部门网站上公开的部门预算，在财政部门户网站设立的“中央预决算公开平台”上进行集中展示。
在地方预算公开方面——
▼公开省级政府预算
2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行。自此，各省级政府开始按照条例规定主动公开政府预算信息。
目前，各省级政府预算都已主动公开。财政部在门户网站设立“省级预决算公开专栏”，将各省级预算公开平台或专栏汇集在一起，以地图链接的形式集中展示。
▼公开省级各部门预算
2008年，财政部出台《关于进一步推进财政预算信息公开的指导意见》，积极推进省级部门预算公开，各省级财政部门也加大组织指导。目前，各省均已向社会集中公开经省级财政部门批复的部门预算。
▼公开省以下政府和部门预算
2013年，财政部印发《关于推进省以下预决算公开工作的通知》，指导地方推动省以下预决算公开。
目前，地方各级政府均已经形成较为完善的预算公开机制，每年组织向社会主动公开政府预算和各部门预算。
经过不懈努力，据统计，地方各级政府2022年预算和2021年决算公开率均为100%，省、市、县级部门2022年预算和2021年决算公开率均达到99%以上。
