城镇化率首超65%，“十四五”规划目标提前实现了

今年政府工作报告中有这样一组数据：过去五年，常住人口城镇化率从60.2%提高到65.2%。海叔注意到，这是中国常住人口城镇化率首次突破65%，也意味着“十四五”规划提出的“常住人口城镇化率提高到65%”的目标提前实现。

65%背后有哪些改变？专家对海叔分析，改革开放以来，中国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。

看规模，中国城镇人口从1978年的17245万人到2022年的92071万人，增长74826万人，这一增量超过欧洲人口总和。

看速度，中国常住人口城镇化率1978年为17.92%，2022年为65.2%，40多年提升超47个百分点，英美等不少发达国家实现同阶段城镇化率跃升用时2倍以上。

随着城镇化快速推进，越来越多农村人口在城市安家落户。数据显示，全国每年有上千万农村人口转移到城镇，过去10年共1.4亿农村人口在城镇落户。2021年，户籍人口城镇化率达到46.7%，比上一年提高1.3个百分点，高于常住人口城镇化率0.83个百分点的提高幅度，这是“十三五”以来两个城镇化率首次缩小差距，农业转移人口市民化取得显著成效。

跨过65%，城镇化的空间和动力还有多大？中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力对海叔分析，总体上，中国仍处在城镇化快速发展期，但城镇化率提升幅度较前期将有所放缓。

城镇化率30%-70%一般被认为是城镇化快速发展区间。1996年，中国常住人口城镇化率达到30.48%，首次迈入这一区间，经过20多年发展，正逐步接近70%。

专家表示，从国际规律看，在城镇化发展的中后期，城镇化率增幅呈现前高后低的态势。从国内形势看，与城镇化增速直接相关的进城农民工及其随迁家属规模自2018年以来持续减少，其中2020年受疫情影响人数同比减少683万、下降3.8%，2021年人数虽同比小幅增加，但仍比2019年减少614万人、下降3.5%。未来进城农民工及其随迁家属的增长规模将进一步减少，这将带来常住人口城镇化率增幅逐步减缓。

此外，城镇化质量有待进一步提升。户籍制度改革及其配套政策尚未全面落实，城镇基本公共服务尚未覆盖全部常住人口，大中小城市发展协调性不足，超大城市规模扩张过快，部分中小城市及小城镇面临经济和人口规模减少，城乡融合发展任重道远。

高国力认为，尽管面临挑战，但中国城镇化动力依然较强——

从国内情况看，当前中国非农产业劳动生产率是农业的4倍多，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均可支配收入的2.45倍，且城乡之间的基础设施和公共服务仍有明显差距，这些客观现实持续吸引着农业转移人口进城，农民进城仍是大趋势。

从国际经验看，不少已完成城镇化的发达国家，在城镇化率达到60%以后的10多年仍保持了较快发展。2022年中国人均GDP达到12741美元，同期常住人口城镇化率为65.2%，低于中高等收入国家67.59%的平均水平，更低于高收入国家80%左右的平均水平，还有一定增长空间。

接下来如何推进？加快农业转移人口市民化仍是关键一环。

专家认为，当前，常住人口和户籍人口两个城镇化率还存在大约18个百分点的差距，2亿多农业转移人口尚未完全融入城市。应着力完善农业转移人口市民化配套政策体系，稳妥有序推进户籍制度改革，推动城镇基本公共服务均等化，提高农业转移人口市民化质量，推进其全面融入城市。

中国即使基本实现城镇化，仍将有4亿左右的人口生活在农村。专家提醒，还须健全城乡融合发展体制机制和政策体系，坚持以工补农、以城带乡，以县域为基本单元、以国家城乡融合发展试验区为突破口，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。