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在中央网信办、国家发改委、生态环境部、四川省政府联合指导的第二届中国数字碳中和高峰论坛上，生态环境部宣传教育中心发布首份碳普惠领域报告《中国碳普惠发展与实践案例研究报告》（以下简称《报告》）。
生态环境部宣传教育中心主任田成川表示：“碳普惠的基本逻辑就是利用移动互联网、大数据、区块链等数字技术，依据碳普惠标准或方法学，对公众、社区、中小微企业，衣、食、住、用、行、游等在内的各种绿色低碳行为进行量化、记录、核证，生成个人减排量汇总到碳账本里，并通过减排量交易、政策鼓励、市场化激励，调动、激发公众积极参与碳中和行动。”
《报告》建议，加强碳普惠基础建设，稳步推进管理制度体系、技术支撑体系、碳减排量消纳体系和激励机制，持续推动多元碳普惠机制有效落地。
政府主导的新型多元碳普惠机制快速发展
“我国居民消费碳排放总量，占我国全年碳排放总量近1/3的份额。”《报告》作者、中华环保联合会绿色循环普惠专委会执行主任陶岚介绍，从我国碳排放结构来看，26%的能源消费直接用于公众生活，全国建筑运行能耗总量占全社会能源消费总量的22%。全国机动车保有量已达到3.4亿辆，交通碳排放约占全国碳排放的10%.
“推进消费端碳减排对实现‘双碳’目标意义重大。”陶岚说。
党的二十大报告提出，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。碳普惠作为一种机制创新，旨在鼓励个人和中小企业践行低碳行为，提升全社会低碳发展水平，是实现“双碳”目标的重要途径。
近年来，很多地方、企业推出碳普惠平台（碳账户），从理论到实践都取得一定成果。2022年10月，生态环境部发布《中国应对气候变化政策与行动2022年度报告》，肯定各地探索开展的创新性自愿减排机制——碳普惠，以及“碳普惠合作网络”，鼓励建立多元社会化参与机制，推动碳普惠落地。
《报告》通过对39个碳普惠平台（碳账户）案例进行总结分析，根据项目主导方、参与主体方和激励模式等维度进行对比、归纳、总结，将当前的碳普惠机制分为两类：政府主导的碳普惠机制和企业主导的碳普惠机制。其中，政府主导的碳普惠机制由各地政府部门推动建立。
《报告》指出，政府主导的新型多元碳普惠机制正在快速发展。目前，该机制已经应用在四川省泸州市“绿芽积分”、北京市“绿色生活季”、山西省“三晋绿色生活”等碳普惠平台
建立健全碳普惠法律法规体系，分阶段推进碳普惠激励机制
尽管成效明显，推进碳普惠机制仍需进一步加强顶层设计。“当前各类碳普惠及个人碳账户产品纷纷涌现，但缺乏全局性、系统性、整体性的创新协作和机制设计。”田成川说。
《报告》建议，政府应从顶层设计层面着手，建立健全碳普惠法律法规体系，分阶段推进碳普惠激励机制。
《报告》建议，第一阶段可以与政府活动、大型会议等进行结合，根据个人对减少碳排放的贡献，通过发放政府消费券、节能券等方式，激励公众参与；
第二阶段加大政策倾斜，增加商品兑换、免费停车、生活缴费、公益慈善等多种积分消纳场景，推动绿色积分的常态化兑换，进一步提高社会公众践行绿色低碳行为的积极性；
第三阶段将碳普惠平台的个人碳账本与数字人民币接轨，探索将减排量作为“碳钱包”进行使用，实现碳普惠减排量收益变现。
“当碳市场成熟时，碳普惠减排量还可以与碳市场挂钩，将碳普惠减排量纳入全国碳市场。同时允许生活消费端形成的碳资产进行抵押、交易、赠予等奖励活动，最终推动碳普惠激励机制真正成为实现碳中和目标的重要抓手，推动绿色低碳生活方式成为全体公众的自觉行动。”田成川说。
《报告》还建议，企业应积极加入“碳普惠合作网络”，围绕自身业务特征，结合“双碳”目标，在“碳普惠合作网络”发起单位的指导下，与各网络单位形成合作机制。金融机构可结合自身业务特点，创新公众减排激励方式。建立和完善碳普惠绿色投融资服务体系。
