综合施策激发企业内生动力

今年以来，我国经济运行总体延续恢复态势，生产供给持续增加，消费和投资逐步恢复，为小微企业创造了有利外部条件。但也要看到，全球经济增长乏力，国内市场需求仍显不足，还需进一步改善发展环境，增强小微企业信心，激发其内生动力。

6月份，小微指数多项指标略有改善，但分化明显。从分项指数看，信心指数、市场指数环比有所下降，仍处于景气区间，说明小微企业有信心，市场状况不断改善。采购指数、绩效指数、扩张指数、融资指数、风险指数、成本指数依然处于景气线下，但这些分项指数均略微回升，景气水平有所改善，回升势头向好。从区域看，华北、西北、东北、中南地区小微指数较5月份回升，说明其景气水平均有所改善，其中，华北、西北地区小微指数开始进入景气区间，主要是需求增加带动了扩张和绩效水平改善。华东、西南地区小微指数较5月份降低，进入不景气区间，主要是市场需求及信心不足导致，这一点值得关注。从行业看，七大行业小微指数均不足50，反映出各行业整体景气度不高。动态来看，农林牧渔、建筑、交通运输和服务业小微指数较5月份回升，主要是工程建设投资持续加力、人流来往趋于增加等因素推动。市场需求不足、绩效下滑等因素导致制造、批发零售和住宿餐饮业小微指数较5月份降低。

小微指数6月份的新变化及结构性分化，是多层面因素共同作用的结果。

得益于宏观政策靠前协同发力和政策效应持续释放，6月份小微企业景气水平小幅回升。今年以来，我国着力巩固经济稳步回升势头，围绕加大宏观政策调控力度、扩大有效需求、做强做优实体经济、防范化解重点领域风险四个方面，出台一系列政策措施。这些积极因素提振了市场信心，推动了小微企业景气水平的改善。

然而，当前经济恢复基础尚不牢固，企业运行还面临不少困难。小微企业数量庞大，规模普遍较小，抗风险能力弱，市场竞争较为激烈，一旦市场需求不足、订单变少，彼此间的竞争会进一步加剧，经营处境会更为艰难。因而，小微指数低于景气线的状况尚未得到根本性扭转。

由于各分项指数之间具有内在关联性，尽管采购、绩效、扩张、融资、风险、成本方面的景气水平有所改善，但仍处于不景气状态，这在一定程度上会影响小微企业的发展信心以及对市场的乐观情绪。同时，各地区、各行业指数之间具有相对独立性，不同地区的企业在发展环境方面存在较大差异，不同行业的企业在用工成本、资金需求、税费负担、经营模式等方面也存在差异，从而导致各地区、各行业指数存在结构性分化。

总体来看，二季度小微企业总指数和多个分项指数仍处于景气线下，要最大限度发挥政策综合效应，充分激发企业发展活力和内生动力。

一是在宏观层面，围绕加大宏观政策调控力度、着力扩大有效需求等，落实好稳就业、稳外贸、支持实体经济、促进家居消费等前期已出台政策，尤其是针对小微企业分布集中的住宿餐饮、批发零售、服务业等领域，研究采取更大力度的支持措施，推动市场需求进一步恢复。

二是在延续和优化实施部分阶段性税费优惠政策的基础上，采取有效措施推动小微企业降本增效，缓解企业房屋租金、水电气网、原材料、人工成本、利息支出等压力。

三是提升监管精准性和有效性，按照信用等级实施分级分类监管，做到无事不扰；规范行政执法的自由裁量权，让执法既有力度又有温度，制止查处“乱收费乱罚款乱摊派”“以罚代管”等行为，为小微企业打造公平透明、可预期的法治化营商环境。

四是加大政策宣传解读力度，提升小微企业对惠企政策的知晓度，加强政务服务能力，创新惠企政策直达小微企业的方式，减少“跑冒滴漏”现象，让小微企业有实实在在的获得感。

作者：许英杰、马源（国务院发展研究中心企业研究所）