加快建设全国统一大市场

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，必须构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。建设全国统一大市场对于畅通要素资源流动，提高资源配置效率，释放科技创新效益，培育国际竞争合作新模式，构建高水平社会主义市场经济体制，引领推动高质量发展具有重要意义。

推动高质量发展必须加快建设全国统一大市场

推动高质量发展需要建设循环畅通的全国统一大市场。土地、劳动力、资本、技术、数据、能源等生产要素，在生产、分配、流通、消费各环节的畅通循环流动，是推动高质量发展的关键。但地方保护和市场分割等阻碍了生产要素的自由流动，影响了经济活动的高效循环，使企业生产和经济增速面临着巨大的压力和风险。加快建设全国统一大市场，打破市场要素壁垒，形成稳定安全的供应链、产业链、创业链以促进要素流动，才能让更高质量的商品和服务在市场竞争中脱颖而出，以高质量供给创造和引领高水平内需，从而充分利用国内国际两个市场、两种资源，形成国内国际双循环相互促进的新发展格局，以全国统一大市场为高质量发展提供市场支撑。

推动高质量发展需要建设体系健全的全国统一大市场。市场体系健全与否关乎资源配置效率高低和发展质量优劣，但健全的市场体系是以统一完善的市场经济制度规则为基础的。改革开放以来，社会主义市场经济体制建设取得了长足进展，然而条块分割、区域壁垒等问题依然存在。数字经济发展引致的数字鸿沟，也极易形成新的市场分割和市场垄断新势力。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化市场改革，防止各地搞自我小循环，消除区域壁垒，以统一的产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度等，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，以全国统一大市场为高质量发展提供制度支撑。

推动高质量发展需要建设创新驱动的全国统一大市场。高质量发展需要创新，而创新需要市场驱动。随着新一轮科技革命和产业革命的兴起，我国市场经济内涵式发展支撑不足、原始创新能力薄弱的劣势逐渐显现，创新链与产业链、人才链、资金链之间的衔接度仍显不足，亟须激发市场主体创新活力，充分发挥超大规模市场的优势，引导创新要素和资源有序流动和合理配置，形成创新集聚，实现规模效应红利的最大化，进而推进基础研究和核心技术攻关协同创新，支撑科技创新和高技术产业发展，以全国统一大市场为高质量发展提供动力支撑。

建设全国统一大市场的内在约束

体制机制改革不到位影响高质量发展。畅通经济循环的高质量发展，要素必须在市场中自由流动。但是由于体制机制改革不到位，我国当前各类要素、商品服务的市场准入和退出标准不一致，尚未建立全国统一的市场准入负面清单，导致各地区各行业的竞争秩序差异较大，地方保护、市场分割和市场歧视现象影响了市场竞争活力，降低了经济运行效率。加上产权制度不完善，技术、知识、数据等要素的创新链衔接不紧密，土地要素的跨区域交易机制不健全，城乡分割的户籍制度也引发了劳动力资源在区域间失衡、错配现象。

基础设施短板弱项影响高质量发展。基础设施是整合市场资源，贯通产业链、创新链、资本链、产品链等经济循环链条的基础性载体。基础设施互联互通可以打破市场分割，促进要素资源和商品服务流通。改革开放后我国基础设施建设日新月异，但因为地区财政和要素支撑不足影响了基础设施的空间布局，基础设施的整体水平不高，存在密度低、堵点多，结构性矛盾突出，供给质量和水平存在地区差异。传统市场基础设施由于结构、功能有限，难以满足高质量发展的要求。更重要的是，基础设施数字化智能化信息化程度低，全国统一的公共资源交易平台缺失，引致市场交易程序烦琐，交易质量和安全缺乏有效保障。

监管服务效能弱化影响高质量发展。市场监管是保证市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用的关键。但是由于当前市场监管以行政监管为主，市场经济的其他主体（如企业、行业协会、第三方机构、消费者等）参与不足，加上监管主体间存在信息扭曲、职能边界不清等问题，导致监管资源分散，监管过程权责错位。市场监管在准入、环保、质检、资质等领域，也缺乏透明一致的监管规则，自由裁量更是加剧了执法尺度的不一致。与此同时，市场监管手段滞后于监管发展的需要，命令控制型监管手段的单向、强制和封闭特点，不利于激发市场活力，市场乱象无法得到有效治理，弱化了市场监管的服务效能。

技术变革压力掣肘影响高质量发展。技术创新有助于推动资源优化配置，削弱经济发展时空约束。我国在利用新技术开辟经济发展新领域新赛道的同时，也面临着技术变革压力对市场动能的掣肘。一方面，技术变革囿于地区发展的异质性，容易引发数字鸿沟与信息分化，而数字鸿沟和信息分化反过来又影响技术扩散，加重行业壁垒、区域壁垒以及信息壁垒，进而加剧市场分割。另一方面，技术变革成本高，高新技术的商品化、产业化需要大量的资本投入，而对外资的过度依赖不利于实现高水平科技自立自强。尤其是发达国家出于保护竞争优势施行的“技术脱钩”“技术封锁”，更是对自主创新推动高质量发展提出了更紧迫的要求。

建设全国统一大市场的实施路径

建立统一的市场制度规则，降低制度性交易成本。深化体制机制改革，为商品、服务、资本、土地、技术、数据、知识、人才等要素流动创造畅通的制度环境，是推动高质量发展的必由之路。完善市场准入和退出制度，落实“全国一张清单”管理模式，加强产权保护，全面清理涉及市场歧视的优惠政策。必须坚持维护信用标准统一，发挥信用机制在落实企业质量主体责任中的作用，通过社会失信惩戒、社会信用评级等市场性约束，促使市场主体主动遵守市场竞争准则，提高产品和服务的供给质量。建立统一的产品质量标准体系，推动重点领域商品和服务质量标准与国际接轨，破除产品质量标准上的贸易壁垒，为高质量发展提供有效引导。

强化基础设施高标准互联互通，着力畅通经济循环。基础设施互联互通有利于促进市场一体化，促进产品和要素打破距离阻碍，在更大空间范围内实现高效流通。发挥基础设施连接国内市场与国际市场的桥梁作用，通过统一基础设施建设标准，进一步优化各类市场连接方式，夯实市场一体化的软硬件基础，实现要素和资源的空间统一，提升国内经济循环的质量和水平。加大基础设施改造升级的投入，优化铁路、公路、机场、港口等传统基础设施，及时配置新型基础设施，实现要素资源和商品服务在更大空间范围内高效流通。搭建全国统一的公共资源交易平台，明确公共资源交易平台的标准和准入方式，实现要素资源交易全流程电子化，丰富平台整合共享功能，建成畅通有序、充分开放的公共资源交易网络。

全面推进市场监管现代化，增强市场服务效能。构建统一的市场监管体系，制止和纠正扰乱市场公平竞争秩序的行为，才能使有为政府和有效市场相辅相成，相得益彰。必须构建统一的市场监管体系，形成综合监管部门和行业监管部门联动的工作机制，以保证效率和公平为目标合理配置横向和纵向的政府权力，形成政府监管主导，企业、行业协会、消费者、平台等第三方机构协作共治的市场监管新模式。统筹监管执法资源，开展跨区域协同监管和联合执法工作，严格落实责任追究机制，保障人民群众的生命健康权。必须善于利用新兴技术，优化重组监管工具，通过创新、高效、适配的监管工具，提高市场监管治理的现代化水平。

推动高水平科技自立自强，释放技术革新动能。实现高水平科技自立自强，是盘活市场活力，推动高质量发展的必然选择。强化有组织的基础研究，以原始性创新引领带动核心技术攻关，推动关键核心技术自主可控，以高水平科技带动高质量发展，实现创新链与产业链的深度融合。实施人才强国战略，营造良好人才创新生态环境，充分激发科技人才的积极性、主动性、创造性。必须深化科技体制改革，完善科技评价体系，着力提升产品与服务的科技含量，缓解国际技术贸易壁垒的冲击，在全球范围内集聚科技创新力量，弥合技术变革引发的数字鸿沟和信息分化，奠定高质量发展的技术革新动能。

作者：黄新华（厦门大学公共事务学院）