改革背景下“淄博烧烤”故事及启示

淄博烧烤“出圈”的根本，在于淄博市委、市政府真正践行了习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓“坚持以人民为中心”。在全国多地地方官员前往淄博观摩学习的“烤卷”里，“以人民为中心”是最核心的答案。

连续几个月不息的“淄博烧烤”热潮，吸引大量的旅游、消费人群，引来了众多的好评，对社会各个层面包括民众、政府、研究者，都是颇为震动的事件。是什么触发了“淄博烧烤”这一现象级经济活动，其中的关键点何在？“淄博烧烤”热能否持续下去，或者能否形成对淄博本地经济社会长期正向影响？对其他地方提振经济，“淄博模式”可否复制推广，有怎样的启发和借鉴？在内需不足和外部环境不佳的情况下，“淄博烧烤”能否帮助我们找到发展的拐点和内生动力，破冰经济复苏促进构建新发展格局？“淄博烧烤”拓展了改革发展的巨大想象空间。

“淄博烧烤”讲好了民生的故事，以人民为中心，鼓足勇气，提振信心

一个曾经的工业重镇，期待新的勃发和崛起。转型的困顿，倒逼淄博寻找新的出路。出路在哪里呢？烧烤一定不是唯一的出路，但一定是找到出路的一个突破口。淄博市委市政府抓住一个良机，“淄博烧烤”一下火了起来，像导火索一样，迅速蔓延成现象级的经济活动。

如果没有烧烤之外的特别之处，没有更高的附加值，想必淄博烧烤不会引来一波一波驱车千里、潮涌般的游客。人们在这里看到了热情，感受到了人间烟火气，得到了真正宾至如归的服务，还看到了价格童叟无欺、足斤足两、有纠纷警察迅速就到，看到了交通上有序的引导，看到了政府大院腾出来做停车场，尊重、暖心、十足的获得感。

外地人看到的火，感受到的温暖，实际是淄博为民生和发展转型酝酿许久的热的迸发。关心民生，是淄博市委市政府一贯的做法。淄博市作为老工业基地，历史欠帐较多，包袱重，但在社会民生方面的投入却是逐年增加，数额巨大。2017年全市公共预算用于民生方面的支出达到388.1亿元，占比高达76%。

淄博烧烤带来了直接的就业，据统计，截至4月下旬，淄博市烧烤店家数量已超过1000家，淄博市烧烤产业从业人员已超过5000人。

从铺天盖地关于“淄博烧烤”故事中，从无论去的游客还是羡慕不已的旁观者的津津乐道里，可以看到，淄博烧烤洋溢的热情氛围中，是民生保障带来的民心所向和民众信心。淄博烧烤，在特殊三年刚刚结束的时点，一扫抑郁和阴霾，展现了中国人民不畏困难、乐观积极、热爱和平与生活、对未来充满着期望的形象。这是一个美好动听的中国故事。

最困难的时候，最需要的就是信心。淄博的故事，在扬起无数人生活希望的同时，扬起了经济的预期。也许真的为更大范围内破冰经济复苏的添上了一把热烈的火。

淄博的烧烤，讲好了关于未来的故事，留住青年人的胃，更留住了他们的心

抓住青年人，就是抓住未来。去年5月份，山东大学一万多名学生来到淄博隔离。淄博人的热情给大学生们留下了深刻的印象。淄博市政府与大学生们约定——“春暖花开，再来做客”。今年3月初，几千名大学生如约而至，与淄博市政府完成了一场浪漫的“双向奔赴”，“大学生组团坐高铁去淄博撸串”冲上热搜，吸引了各地网红前来打卡，引爆第一波赴淄博“赶烤”热潮。

青年人不仅是巨大消费主体，更是经济发展的生力军，这对于转型升级中求贤若渴的淄博来说，求之不得。《淄博日报》发文表示：“一座城市只有源源不断地吸收年轻血液，才能持续保持发展活力。一项项汇聚活力元素、提升时尚指数举措的及时推出，在顺势而为推进淄博烧烤品牌打造的同时，也展现了淄博对年轻人的热情，体现了淄博城市能级和活力的提升，让更多年轻人了解淄博、留在淄博。”

近年来，淄博迭代推出“人才金政37条”“人才金政50条”，建设人才公寓3万套、建成青年驿站39处……被称为山东称省内“最强”人才政策。全国首创“三五七”模式，被誉为“中国式现代化落地社区的淄博实践”。2022年4月26日，淄博宣布提前完成三年十万大学生集聚计划，将继续实施“五年二十万大学生来淄创新创业计划”。

对青年人的垂青与爱护迅速就得到了回报。青年人让淄博成了网红，淄博为青年人展示了发展的平台。相信淄博的烧烤不仅留住了青年人的胃，也一定会留住他们的心，那些合适在淄博发展的青年人才，无疑会更增加了一个留下来的理由和信心。

“淄博烧烤”讲好了政府转型的故事，是优化营商环境的制度性成果，不必担心能热多久

淄博烧烤热度还能维持多久？这是不少人提出的一个问题。在看多了网红的跌落后，人们习惯了看热闹如何变得冷清。然而对于熟悉淄博烧烤热背后原因的人来说，淄博烧烤，热到何时，已经并不重要了。甚至，烧烤必然降温，但烧烤引发的经济社会发展的其他的火，一定会在淄博持续燃烧。

国家发展改革委微信公众号刊发的《淄博市扎实推进社会信用体系建设激发“放心消费”新活力》解读了其中的一个原因——“如果说真诚是最大的必杀技，诚信就是城市最大的金字招牌。”在国家发展改革委指导下，淄博市扎实推进社会信用体系建设，在加强诚信制度建设方面，淄博可谓不遗余力。激发了“放心消费”新活力。“诚信淄博”建设是淄博市委、市政府“一号改革工程”，并不断完善体制机制，夯实信用平台建设基础。2022年，淄博成功创建山东省社会信用体系建设典型城市。2023年1-2月，在全国261个地级城市信用状况监测中，淄博市综合信用指数排名位列第18位。

文章还提到，随着“淄博烧烤”的爆火，不少商户趁着烧烤“东风”纷纷提交许可申请。“没想到办理当天就拿到了营业执照、食品经营许可证，审批效率真是太高了。”这一切得益于淄博市在全省率先推行的信用审批“承诺即入”办理模式。截至目前，已有106个政务服务事项纳入“承诺即入”改革，实现了企业准营的极简审批，改革后审批材料压缩30%以上、审批环节压减20%以上、审批时间压缩80%以上。淄博烧烤，由政府推进的社会信用体系建设为代表的制度建设为最大的“靠山”，这为“好客淄博”、“好客山东”做了最有力的背书。

淄博烧烤“出圈”的根本原因，在于淄博市委、市政府真正践行了习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓“坚持以人民为中心”。不管烧烤能以怎样的方式持续，其中党委政府围绕“以人民为中心”进行的政府职能转型、营商环境优化，以及诚信建设、民生保障、社会治理等制度建设已经打下了政通人和、持续健康发展的基础。淄博烧烤，是我们党与政府践行“以人民为中心”的执政和发展理念的生动案例。

“淄博烧烤”，是构建新发展格局的好故事

什么样的需求是需要的和打造的？什么样的需求造就什么样的供给，但不符合产业结构规律的则不能持久。正向健康的内需，才是构建新发展格局最需要的内需。不浪费资源、不破坏生态，还能带动就业，稳定民生，让基层呈现共建、共治、共享的治理局面。淄博的烧烤，可能正是经受阵痛后产业升级转型的契机。

作为传统服务产业，餐饮业不具有高附加值属性。但对人口大国及产业转型时期来说，餐饮业的作用却不容忽视。餐饮业是促消费、惠民生、稳就业的重点领域，促进餐饮业高质量发展对于扩大内需、推动形成强大国内市场、服务构建新发展格局具有重要意义。中央经济工作会议指出，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。全国两会《政府工作报告》提出，推动餐饮、文化、旅游、体育等生活服务消费恢复。具体到烧烤，涉及到农产品、快消产品、加工、物流、住宿、文化娱乐、卫生、房屋租赁等众多生活消费产业链。不容小觑的市场带动作用。据介绍，淄博市将继续加强对烧烤产业的支持和引导，推动烧烤产业向规范化、品牌化方向发展。同时，将积极探索与其他相关行业的合作，推动形成更加完善的烧烤产业生态链，实现产业链上各环节的优势互补，共同谋求长期稳定的发展。淄博是工业城市，餐饮业的民生意义温情和人间烟火气可以更加满足人们对美好生活的向往。烧烤，也是一道夜景。

多年来，淄博一直持续规范引导烧烤经营，普及环保炉具，合理设立经营区域，建立长效精细化管理机制，既留住了烟火气，又实现了文明范。2022年3月，中央文明办通报了2021年全国文明城市年度测评结果，淄博在全国114个地级文明城市中位列第29名，在全省排名第1位，以优异成绩夺取全国文明城市“五连冠”。管理好以烧烤为代表的夜摊经济，处理好就业、稳定、环境、社会综合治理等的关系，是中国特色城市现代化发展的一个重要命题。“淄博烧烤”，是体现社会主义核心价值观的和谐、文明的盛宴，具有破题意义。

淄博烧烤，引起相似地区的高度关注。奏响了区域以竞争为切入点、协同发展的旋律。淄博是一条鳗鱼，激活了地方发展的竞争动力。看到多个地方的文旅局长奔赴淄博学习，多个地方政府班子，专门召开会议，如何以淄博为样板，做好自己。据报道，“五一”假期，山东省旅游市场持续火爆，文旅消费供需两旺。据统计，“五一”国际劳动节当天，山东全省重点监测的200家旅游景区，接待游客515.5万人次，同比增长466.5%，实现门票收入10157.2万元，同比增长832.5%。其中，淄博烧烤成为了一大亮点，成为带动山东旅游业的重要力量。淄博以政府转型、重视民生发展等“内功”优化营商环境，而不是产业同质化，为区域良性竞争树立了样本、标准。

“淄博烧烤”，是新时代十年改革的好故事，激发市场活力，激发干部活力

这里就要推出淄博烧烤的真正主陪，这就是连续多年、久久为功的淄博改革。淄博改革是专门研究和宣传改革的国家级期刊社中国经济体制改革杂志社近十年力推的地方改革典型，淄博改革在地方改革系统内闻名遐迩。但是以结果导向来看，前些年成果诸多，但还主要是“名声在内”，没有在社会层面像现在这样引人注目。改革需要改革者的定力、也需要旁观者的耐心。许多的事，拉开时间的长度，必定种瓜得瓜。淄博的烧烤，是淄博数年来坚持改革方向的成果井喷，因此也成为新时代十年全面深化改革的地方成果典型。

淄博的改革，一任接着一任干，一张蓝图会到底，功成不必在我，这也是淄博的经验。2015年，淄博市委、市政府提出了“五措并举抓落实，深化改革惠民生”。新时代改革重在落实，淄博“六个一”改革督察机制，有效让改革创新落地，得到了有关部门的高度认可。淄博是全国地级市中第一个出台“改革运行规则”的地方，以法治化思维推进改革。淄博是山东全省制度创新的典型。

在改革实践中，淄博坚持从群众中来、到群众中去，坚持改革典型让群众推选。已经实施的改革事项让群众打分评判，让实践来检验改革成果。充分尊重基层群众的首创精神，鼓励支持基层群众大胆试验，从群众丰富多采的探索实践中寻找破解难题的办法。

淄博的诸多工作，运用了改革的思维、改革的方法论。淄博的“有解思维”改革，将问题前置，让各个部门从问题导向出发，设计各种解决方案。淄博的这一做法，已经成为外省区市全面推广的经验。淄博也通过有解思维，掀起了各个部门、各个区县进行改革创新的热潮，营造了非常浓厚的改革氛围，有效的调动了干部的活力。不仅仅是现在烧烤主战场的张店，还包括临淄、淄川、博山、桓台，以及偏远的老区县沂源等。因而在应对近日的火爆局面时，淄博在市场监管、交通、卫生环境、宣传、公安、民生等各个方面，都给人有备而来的感觉，这就是“有解思维”改革的成效。这是“烧烤”背后的故事。可以说，“淄博烧烤”盛宴的火焰，是淄博各个层级、各个部门的干部共同拾柴、合力助燃的结果。

改革是降低制度性交易成本的根本路径，就是要激发各方面的活力和动力。群众的信任和市场的信心，需要改革来赢得；营商环境的优化和吸引力，需要改革来焕发；干部的创新和活力，需要改革来激发。从改革的角度，如何激发干部的创新活力，是运行体系内需要重点考虑考虑的事情。推进改革，一把手很关键，一把手怎样调动更广大的干部投身于改革，是一把手要抓的关键。淄博做到了这一点。

新时代十年，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。淄博是新时代十年中一个生动的地方改革故事。

后记

希望“淄博烧烤”能演绎出更多改革故事。希望“赶烤”之旅，能收获更多启示。愿“淄博烧烤”能够激发更多地方在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚定树立“以人民为中心”的发展理念，激发政府职能转变顺应市场化转型的主动性，激发构建新发展格局和高质量发展系统性思维，激发加快实现中国式现代化的改革智慧和担当。以“淄博烧烤”的火，点燃更多地方改革的火。

我们都应该“蹭”一下淄博的烧烤，蹭一下淄博的热度。这个蹭，就是顺应和俱进。无论参与还是参观、思考，在淄博烧烤盛宴里，每一位矢志改革者，都不应缺席。（作者系中国经济体制改革杂志社副社长）