拓宽新就业形态发展空间

就业是民生之基、财富之源，是实现经济发展和共同富裕的重要保障。党的二十大报告提出，“支持和规范发展新就业形态”。所谓新就业形态，大体是指依托互联网平台获得就业岗位并取得劳动报酬的就业形态。新形势下，越来越多人选择新就业形态，其就业“蓄水池”作用更加凸显。我们要高度关注这一就业新动向，发挥其吸纳就业人口、缓解就业压力、有效配置劳动力资源的积极作用，不断拓宽新就业形态发展空间，更好促进高质量充分就业。

新就业形态与数字技术的发展密不可分。从经济学视角看，就业主要取决于经济增长和就业弹性增加。经济增长较容易理解，如果没有经济总量增长，就业状况很难有较大改善。就业弹性是指每一单位经济增长所带来的就业增长。在给定劳动力成本的前提下，影响就业弹性的主要因素就是技术变化导致的劳动生产率变化。一般认为，技术进步在短期内会造成“机器代替工人”的情况，导致就业弹性降低，但长期看技术进步会推动社会分工精细化和劳动岗位增加，提高就业弹性。数字技术的发展和渗透，有效推动了资源配置市场化、供需匹配精准化、信息获取便利化，催生了经济新形态、新模式，带动了数字职业发展，扩大了就业市场规模和边界，对就业有显著创造作用。特别是依托互联网形成的平台经济体具有门槛低、容量大、灵活性强等优点，使得原本受就业时空限制的人口可以灵活就业，带动了诸如外卖配送、网络零售等新就业形态，释放出新就业需求。

发展新就业形态是解决新形势下就业问题的重要途径。一方面，我国劳动年龄人口和每年新增劳动力的数量十分庞大，“就业难”问题突出；另一方面，随着劳动用工成本不断攀升，制造业、服务业面临的“招聘难”问题越来越多。二者并存的境况，折射出就业市场的供需矛盾。数字经济时代就业群体的就业心态、价值观念发生了变化，呈现出职业选择个性化、职业追求兴趣化的新趋势；一些经营主体的用人理念也呈现随用随招、用完即走的特点。新就业形态能帮助劳动者匹配就业机会，发挥个人技能，释放自身价值；能够满足经营主体对弹性用工、短期用工的需求，有效降低经营主体用工成本。

综合来看，新就业形态既具有传统就业形态的一般性特点，也具有依托数字技术发展的特殊性。推动新就业形态健康发展，要兼顾其一般性和特殊性，从更好发挥平台经济、科技创新和制度建设的作用来统筹考虑。

一是发挥平台经济对新就业形态群体的吸纳作用。平台经济是数字经济时代生产力新的组织方式，对就业市场的正反两方面影响同时存在。例如，平台经济可以创造新的岗位，可以帮助上游企业提高生产效率、扩大生产规模、增加岗位需求，这称之为就业创造效应和就业溢出效应。当然，平台经济发展还面临一些亟需解决的问题，对就业市场亦有消极影响。因此，既要努力放大平台经济对就业的正面效应，也要抑制其负面效应。一方面，要通过强化监管机制、创新监管手段，为建立公平竞争、创新发展、开放共享、安全和谐的平台经济新秩序提供重要制度保障，让企业之间链接更通畅、竞争更充分，让经营主体创新更活跃，进而带动新就业形态发展；另一方面，要提升平台经济发展信心，在保持宏观经济政策稳定的同时，着眼于长期的制度构建，尽快制定支持平台经济发展的新举措。同时，还要支持服务业数字化加快发展，为劳动者居家就业、灵活就业提供更多渠道。

二是发挥科技创新对新就业形态岗位的创造作用。科技创新包括知识创新、技术创新和管理创新等。科技创新对人类经济活动产生重大影响，直接或间接带动了人类认知能力提高、生产能力提升和物质产品更新，也带动了就业市场的发展。从知识创新和技术创新角度看，一般认为，基础研究和自主技术创新做得越好，技术的独有性、可扩散性、动力性越强，越有利于技术进步、经济发展和就业增长。因此，要加快数字化共性技术、关键技术的研发应用，尽快实现核心技术、核心产品自主可控，通过发展数字技术带动数字产业化和产业数字化发展，进而带动新就业形态发展。同时，注重开展新技术条件下新就业形态技能培训，推动新就业形态从业者成为知识型、技能型的劳动者。从管理创新角度看，可以通过采用一定的手段对要素资源进行优化配置，更好激发就业创业活力。因此，要积极构建与新技术和新就业形态相适应的新生产方式，注重在新技术的研发与应用中提高劳动者报酬、提升劳动者能力，释放新技术对就业的促进作用。

三是发挥制度建设对新就业形态发展的保障作用。一方面，要建立健全与新就业形态发展相适应的政策保障体系。针对不同新就业形态从业人员制定有针对性的政策措施，实现对不同就业群体的有效引导。要加大对中小企业吸纳就业支持力度，引导金融机构将新就业形态群体纳入服务范围，放开灵活就业人员在就业地参加基本养老保险、基本医疗保险的户籍限制；另一方面，要加强新就业形态法治保障。根据新就业形态劳动关系特点，修订完善有关法律条款，加大对新就业形态群体的公共法律服务，畅通有关权益维护和法律援助机制，维护好新就业形态劳动者的基本权益。

作者：杜庆昊（中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）