统筹推进现代化基础设施体系和高标准市场体系建设

习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时发表重要讲话指出，加快构建新发展格局是推动高质量发展的战略基点。要按照构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放的要求，深入推进重点领域改革，统筹推进现代化基础设施体系和高标准市场体系建设，稳步扩大制度型开放。为了加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，需要统筹推进现代化基础设施体系和高标准市场体系（下文简称“两大体系”）建设，既要适度超前开展基础设施投资，补齐发展“硬短板”，也要夯实市场体系基础制度，补齐制度“软短板”，坚持“软硬”两手抓、两手都要硬。

统筹推进两大体系建设的必要性和紧迫性

统筹推进两大体系建设是加快形成新发展格局的实践路径。流通作为生产与消费的中间环节，扮演着组织生产与促进消费的双重角色。百年变局叠加世纪疫情冲击，面对超预期因素的影响，流通体系在国民经济大循环中发挥的作用更加凸显。加快建设现代流通体系是构建新发展格局的一项战略任务，推动基础设施体系现代化则是现代流通体系建设的重要方面，与高标准市场体系建设紧密配合，能够保证流通更加高效，产销衔接更为顺畅，投资和消费潜力加速释放。

在更高水平供需动态平衡中推进经济高质量发展，需要加快统筹推进两个体系建设。供给和需求是经济内在关系中相互依存的基本面。基础设施的供给规模与结构升级须以市场需求为导向，有效需求的最终实现又须依赖基础设施、商品和服务供给水平与结构的匹配。推动高质量发展，实现质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一的发展，需要依靠高水平社会主义市场经济体制和高标准市场体系的建设，加快质量变革、效率变革和动力变革，持续优化生产要素配置，把有限资源配置到更高效领域，充分提升供给质量与效能，从而在更高水平上实现供需动态平衡和社会生产力水平的整体跃升。

我国基础设施发展取得显著成效，社会主义市场经济体制不断完善，但对标高质量发展要求，体系仍不够完善，协调性、系统性和整体性有待增强。主要是区域间发展不平衡，农村基础设施“欠账”仍较多，城市群、都市圈互联互通与共建共享水平有待提高，各类基础设施建设统筹不够，智能化发展有待加快，新型与传统基础设施融合场景仍需加力拓展。重硬件轻软件、重建设轻养护等倾向依然存在，全生命周期协同发展水平不高，精细化管理能力仍要进一步提升。尤其是基础设施的服务能力、效率和品质亟待增强。同时，国内市场在市场体制机制方面仍有一些束缚主体活力释放的限制，要坚持问题导向、目标导向，构建新征程上与更好满足人民对美好生活高品质追求相适应的现代化基础设施体系和高标准市场体系。

在新征程上，办好发展和安全两件大事，提升国家总体安全保障能力，需要统筹推进两大体系建设。客观而言，传统基础设施和市场运行体系，面对自然灾害、公共卫生、重大事故等突发事件冲击的网络韧性和应急能力尚待增强，关键基础设施和技术装备“卡脖子”问题亟待攻坚克难。发展是安全的保障，安全是发展的前提。强韧基础设施网络，着力铸长板补短板，维护市场安全和稳定，增强安全保障能力，强化对重点市场和市场基础设施的跨部门协同监管，这是统筹推进两大体系的应有之义与重要建设内容。

统筹推进两大体系建设的主要任务和抓手

建设现代流通网络，推动市场基础设施互联互通，完善市场信息交互渠道。完善国家综合立体交通网，推进多层次一体化综合交通枢纽建设，推动交通运输设施跨区域一体化发展，强化一体衔接和全链条服务能力。完善国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等重大物流基础设施网络，推动形成“通道+枢纽+网络”的现代物流及市场化运行体系。加强新一代信息技术在铁路、公路、水运、民航、邮政等领域应用，提升综合运行效能。优化商贸流通基础设施布局，加快数字化建设，推动线上线下融合发展，形成更多商贸流通新平台新业态新模式。同时，推进同类型及同目的信息认证平台统一接口建设，完善接口标准，促进市场信息流动和高效使用。

加快新型基础设施建设，推动传统基础设施智能化数字化改造，加快实施智能市场发展示范工程。围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。加快交通、能源、市政、物流、水利等传统基础设施数字化改造，推进物联网全面发展，积极稳妥发展工业互联网和车联网。实施教育、医疗、快递物流等网络基础设施改造提升工程，以此推动互联网医疗、在线教育、第三方物流、即时递送、在线办公、网上办事等从事新型服务的经营主体发展。畅通市场数据信息流，整合线上线下支付交易数据，推动实现跨部门共享。强化支付结算等金融基础设施建设。健全以信用为基础的新型监管机制。

完善竞争政策框架，健全覆盖事前、事中、事后全环节的竞争政策实施机制。坚持“立破并举”，持续清理废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定及做法，包括清理废除不正当招投标行为等，优化基础设施项目建设运营的公平竞争环境。加快能源、铁路、电信、公用事业等领域基础设施建设，吸引和鼓励更多社会资本参与相关工程建设运营，加快推进这类行业竞争性环节的市场化改革，放开竞争性业务准入。例如，进一步加大油气矿业权竞争性出让力度，在终端零售环节引入市场竞争机制等。同时，要更多通过大数据等方式认定竞争违法行为、预警识别市场运行风险，强化市场预期管理。

培育具有全国乃至国际影响力的市场交易平台，增强系统调节和统一市场配置能力。扩大公共资源交易平台覆盖范围，明确适合以市场化方式配置的各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式，加快推进交易全流程电子化，破除阻碍市场化交易的区域壁垒。加快建设新一代电力系统，推动电网基础设施智能化和智能微电网建设，提升电力系统调节能力；同时加快建设全国统一电力市场体系，实现电力资源在全国范围共享互济和优化配置。加快推进大宗商品期现货市场建设，在油气、电力、煤炭等领域培育形成运营规范的交易平台，不断完善市场交易规则。加快推动商品市场数字化改造和智能化升级，鼓励打造综合性商品交易平台。

增强基础设施韧性，加强应急处置和互济余缺能力，增强国内大循环的可靠性。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。提升灾害高风险区域交通运输设施、物流站点等设防水平和承灾能力，积极防范粮食、能源等重要产品供应短缺风险。加快构建国家水网，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，在更高水平上保障水安全。利用新一代信息技术，强化在线实时监控和网络协同共享，建设与基础设施网络相关的大数据中心和调度中心，推进联合调度和综合监控。

作者：郭丽岩（中国宏观经济研究院综合形势研究室主任、研究员）