准确把握积极应对人口变化趋势

人口问题始终是我国面临的一个全局性、战略性问题。人口状况是一个国家最基本的国情。人口的数量、素质、结构、分布情况，是一个国家作出战略规划必须考虑的基本要素和现实依据。全面准确掌握人口的发展状况，及时积极应对人口变化带来的各种影响，努力寻找发展新机遇，对于迈上全面建设社会主义现代化国家新征程的我国而言，至关重要。党的二十大报告提出，优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。中央经济工作会议提出，要积极应对人口老龄化少子化。面对人口变动的新形势，我们要持续以“一老一小”为重点完善人口服务体系，提升服务质量，促进人口长期均衡发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

生育率下降和预期寿命延长，是经济社会发展过程中带有规律性的结果。近年来，我国人口发展出现了一些显著变化，面临人口结构转变带来的挑战。根据相关数据，截至2022年底，我国60岁及以上人口28004万人，占全国人口的19.8%，其中65岁及以上人口20978万人，占全国人口的14.9%。据测算，2035年前后我国人口将进入重度老龄化阶段。与此同时，我国人口发展还呈现出生人口数量下降、生育率降低等趋势。分析来看，人口增长放缓是经济社会发展到一定阶段后的普遍现象，但人口增长大幅度下滑会引发一系列经济、社会、文化等问题，若不加以干预就会向低出生率加速转变，进而导致家庭风险持续扩大、老年人口抚养负担持续加重、年轻劳动力供给不足和社会活力持续下降，对未来人口和经济社会安全构成潜在风险。

人口问题事关国计民生、事关长远发展。党的二十大报告强调，实施积极应对人口老龄化国家战略。这是应对人口变化趋势的重大战略安排。近年来，我国聚焦养老和育幼的民生之需，不断织牢“一老一小”的民生保障网，推动养老托育服务发展的标准规范、支持政策以及配套措施等日益完善，养老托育服务供给不断增长。在养老方面，不断发展多层次、多支柱养老保险体系，积极推进基本养老保险全国统筹；不断推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设，部署建立基本养老服务清单制度，开展长期护理保险制度试点；等等。在育幼方面，通过延长产假和发放育儿补贴等政策为育儿提供家庭支持，通过积极发展普惠托育服务体系、多渠道增加学前教育资源供给等为育儿提供社会支持。这些政策和措施的实施为促进人口长期均衡发展奠定了良好基础。

综合来看，人口结构变动影响全面而深远，未来几年将是积极应对的重要窗口期，我们不仅要聚焦“一老一小”民生问题切实发力，还要坚持提高劳动参与率和劳动生产率相结合，开发人力资源潜力，采取综合措施积极应对。

聚焦“一老一小”问题，一方面，要继续完善养老保障和服务体系，使老年人能享受有尊严、有质量的生活。在这一过程中，要进一步推动养老保险制度改革，扩大基本养老保险覆盖面；推动个人养老金发展，继续推进多层次、多支柱养老保险体系建设；加快基本养老服务制度建设，建议尽快总结长期护理保险制度试点经验，可考虑出台全国性的城乡统一、普惠性的长期护理保险制度，更好为老年人提供养老服务。另一方面，要优化生育养育环境，尽快提升生育水平。随着城镇化水平提高、高等教育普及等诸多因素，人民群众的生育观念发生了根本性变化，高房价、子女抚养教育高投入、生育妇女职场受到歧视等均成为抑制生育行为的因素。因此，重点是要把生育政策的重心从生育数量调整转到生育支持上，在全社会建立起有利于婴幼儿成长的社会环境，从多个领域发力，解决育龄夫妇面临的生育养育难题，减轻社会的生育养育焦虑，促进人口均衡发展。在这一过程中，要加强婴幼儿相关基础设施、医疗保健资源、教育资源、家庭支持等方面投入力度，切实减轻婴幼儿家庭负担。在大力发展普惠性服务的基础上，鼓励社会力量加入，提供多层次、多样性的婴幼儿服务，满足不同家庭的个性化需求。

聚焦开发人力资源潜力，一方面，要适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，提高劳动参与率。延迟退休不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休，而是要体现一定的弹性，增加个人自主选择提前退休的空间。延迟退休改革，应充分考虑多元化需求，结合我国的现实国情、文化传统以及历史沿革等情况，增加弹性因素，充分体现改革的灵活性和包容性，从而进一步提高劳动参与率。另一方面，要强化创新驱动，不断提高劳动生产率。创新是引领发展的第一动力。要在科研管理、税收政策、经济激励等多方面向有利于发挥人才创新作用的方向改革，形成有利于推动创新和增强创新能力的环境。同时，还要以提高劳动者素质为核心，加大对教育和培训的投入力度，通过促进教育公平、提高教育质量、增强培训针对性等措施，提高劳动者教育水平和劳动技能，提升劳动生产率，推动人口红利向人才红利转变，为经济增长提供重要支撑。

总之，人口总体上是个慢变量，具有渐变性特征。应对人口变化带来的新挑战，是一个系统工程，需要多方发力、久久为功。我们只有在准确把握我国人口变化趋势的基础上，不断深化认识，积极创新政策措施，才能更好回应“养”“育”之需，促进人口长期均衡发展，为不断推进和拓展中国式现代化创造良好条件。

作者：林宝（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、人口与劳动经济研究所研究员）