推动贸易投资合作提质升级

中央经济工作会议强调，“要推进高水平对外开放”“提升贸易投资合作质量和水平”。当前，受逆全球化思潮抬头、全球价值链重构、国际经贸规则调整等影响，全球产业链供应链区域化、本土化、短链化趋势明显，我国外贸外资发展外部环境更加复杂。推进高水平对外开放，就是要更好统筹国内循环和国际循环，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。这既是推动我国贸易投资合作提质升级的必由之路，也是我们增强生存力、竞争力、发展力、持续力的必然选择。

外贸是拉动经济增长的“三驾马车”之一，外资是连接国内国际两个市场、两种资源的重要纽带。党的十八大以来，我国开放的大门越开越大，对外贸易和双向投资规模稳步增长、结构不断优化，经贸合作深入推进，外贸外资已成为我国经济增长的重要驱动力。

一方面，外贸外资实现“稳量提质”。从规模上看，我国已连续6年保持世界第一货物贸易国地位；自2017年以来我国吸引外资连续四年位居世界第二，对外投资流量稳居全球前三位。从结构上看，近年来我国技术密集型机电产品和高新技术产品出口表现突出，跨境电商等新业态发展迅速；外商投资区域布局更趋均衡，中部、西部地区实际使用外资增速均高于全国平均水平。另一方面，贸易投资合作持续深入推进。我国连年举办进博会、广交会、服贸会等重大展会，推动区域全面经济伙伴关系协定生效实施，高质量共建“一带一路”取得新成效，实现了从积极融入到参与引领全球化的重要转变。

也要看到，面对国际经济竞争日益激烈的新形势，在实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放的要求下，我国贸易投资合作仍有较大提升空间。一是开放程度仍需扩大。当前，我国服务业开放程度低于制造业，服务业国际化水平有待提高。与发达国家相比，知识产权、信息技术服务等知识密集型服务贸易发展仍处于较低水平。二是营商环境仍需优化。近年来，我国营商环境有了明显改善，但在知识产权保护、中小企业融资、规范化执法等方面与国际先进水平相比仍有差距。三是服务贸易投资合作质效仍需提升。对标国际高标准投资规则，我国少数地方仍存在规模歧视、来源地歧视等隐性不公平情况，外资政策相关辅助解释仍然不足。

当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，提升贸易投资合作质量和水平，不仅事关我国经济社会的可持续发展，也关乎世界经济的繁荣和稳定。要实现进出口促稳提质，把优质存量外资留下来，把更多高质量外资吸引过来，必须坚定不移推进高水平对外开放。

稳步扩大制度型开放。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策是破除体制机制障碍、拓展国际经济竞争优势的重要途径。近年来，我国不断修订全国和自贸试验区负面清单，外资准入方面的特别管理措施明显减少。现实地看，当前仍需继续推动对外贸易创新发展，进一步完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实准入后国民待遇，特别是加大现代服务业领域开放力度，降低服务贸易壁垒。同时，还要大力支持自由贸易试验区建设，在推进贸易和投资自由化便利化方面进行大胆创新探索，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，为实现更高水平的开放提供可复制可推广的经验。

全面优化营商环境。遵循市场化、法治化、国际化原则，以加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度、积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议为契机，加快对标国际经贸规则，最大程度降低沟通和协商成本。

更大力度吸引和利用外资。要为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利，推动外资标志性项目落地建设。在稳存量方面，要发挥好外贸外资协调机制及重点外资项目工作专班作用，帮助解决企业遇到的困难和问题。在提质量方面，要积极引导外资投向先进制造、现代服务、节能环保、科技创新等领域，持续加大高技术产业引资力度，不断提升引资质量和水平。（高凌云）