奋力构建新时代新发展格局

习近平总书记出，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策。构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划。我们要从全局和战略的高度准确把握加快构建新发展格局的战略构想。

构建新发展格局的丰富内涵。概括起来主要有以下五大方面的内涵要求。第一，积极推进知识技术创新，增强原始创新能力和引领创新的能力，为国内大循环畅通、国内国际双循环相互促进提供强大动力。第二，建设现代化经济体系，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。第三，建立高质量的国内流通体系，畅通国内大循环，健全和完善市场监管制度，提高监管效率和监管质量。第四，进一步完善收入分配制度，着力增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，逐步形成橄榄形收入分配格局。第五，充分发挥我国超大规模市场优势，着力提升消费质量，加快消费升级，更好发挥消费拉动经济的基础性作用。

构建新发展格局的重点任务。概括起来讲，就是要聚焦以下四个“链”。第一，打通创新链。在当前，关键技术等对外依赖性强，成为我国产业升级和产业安全的制约因素。为此，推动国内大循环的当务之急是构建自主可控的创新链。第二，补强产业链。链式发展是当前产业发展的基本形式。国际金融危机、新冠肺炎疫情全球蔓延等因素，直接影响到我国产业链的安全和稳定。因此，加强产业链薄弱环节建设、维护产业链安全是保持我国产业体系完整性和发挥竞争优势的重要一环。第三，稳定供应链。我国多数企业的经营规模不大、专业化协作能力不强，大企业对中小企业缺乏带动力，以及贸易保护主义和新冠肺炎疫情的影响，我国中小企业的发展更为艰难。因此，构建新发展格局的一个重要任务就是稳定供应链，为中小企业发展创造国内市场空间。第四，提升价值链。我们强调“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”，并不是闭关锁国，而是要将我国创新链、产业链、供应链有机嵌入全球创新链、产业链、供应链之中，更要让其成为必不可缺的组成部分，以此推动和引领国内国际双循环新格局更加开放发展。

坚持供给侧结构性改革的战略方向。从供给侧看，要坚持供给侧结构性改革这个战略方向，疏通国内经济大循环的梗阻和堵点。因此，构建新发展格局的着力点要从供给侧发力，改善供给结构，提升供给体系质量。从需求侧看，要以扩大内需这个战略基点，加快构建完整内需体系。重要的是应针对不同类型主体的需求，坚持问题导向，打通阻碍需求潜力激发的痛点和堵点，为国内国际双循环的新发展格局找到持续、安全、高效、稳定的动力源和支撑面。

构建新发展格局关键在于办好自己的事。历史经验表明，我们面对一次次外部风险冲击最终都能化险为夷，靠的就是办好自己的事，把发展立足点放在国内。构建新发展格局，要从以下四个方面办好自己的事：第一，稳步推进要素市场化配置改革，降低制度性交易成本，提高企业投资意愿。第二，着力打通阻碍生产、分配、流通、消费各个环节畅通的体制机制障碍，破解因资源配置不合理所形成的“断头路”“堰塞湖”。第三，推进新技术的应用，增加技术研发、基础研究和教育的投入，引导企业自主研发创新。第四，加强产业国际合作，推动优势企业带动技术、标准、产品和服务“走出去”，提升产业发展空间。

以更高水平开放构建新发展格局。加快推动高水平开放，积极构建新发展格局，在实践中需要从以下八个方面扎实推进：推动从单一参与国际大循环的开放经济转型发展到国内国际双循环新发展格局，推动国内市场与国际市场开放联动；加快从传统的以利用和引进外资为主的对外开放转向对内开放与对外开放协同发展，实现内外开放一体化；加快实现从商品要素市场开放为主到高水平制度型开放转变，以对标国际最好水平、最高标准；加快从引进来为主的开放到高质量引进来、高水平走出去并重的转变，统筹好引进来、走出去与合作共赢的关系；推动从注重沿海开放和比较优势到东西、陆海全方位开放新优势转变，形成全方位开放新格局；加快从融入全球化、接轨世界经济到参与全球化、推动全球经济治理体系改革的转变，以积极发挥中国作用、贡献中国智慧；加快推动从过去依靠政策优惠等为主的开放到公平竞争、合作共赢的开放转变，为各类市场主体营造更加公平竞争、激励创新创造的制度环境；推动从单一的出口导向战略到实现大国进出口相对平衡的战略转变，促进我国外贸进出口平衡发展。

以问题为导向构建新发展格局。坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。我们党善于把解决实际问题作为改进作风、推进工作的契机。针对国内外经济环境的重大变化、国际大循环动能减弱、不确定性和风险上升等问题，以习近平同志为核心的党中央提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略决策，其核心是畅通国内经济循环中产能相对过剩、供给不适应需求以及高技术与资源能源“卡脖子”三大堵点。聚焦解决这三大堵点问题，无疑成为构建新发展格局的着力点。重要的是要利用乡村振兴战略扩大内需，建设社会主义新农村，促进城乡协调发展；加快制造业的数字化、智能化、网络化转型，构建国内生产网络；突破关键核心技术，实现高水平自立自强；进一步开拓国际新空间，高水平“引进来”和高质量“走出去”，实现国内国际双循环相互促进。

【本文系2022年广西马基地共建项目“深刻把握《习近平谈治国理政》第四卷的内涵要求”阶段性成果】

作者：何成学（广西马克思主义理论研究和建设工程自治区党校基地研究员）