如何理解大国小农的国情农情

加快建设农业强国，绕不开的一个话题就是如何理解我国大国小农的国情农情。大国小农，“大”在国家人口规模巨大，农业承受的市场需求压力大；“小”在农业经营规模小，一定程度上也体现为农业自给性强、商品率低。无论是丰富和拓展我国农业农村现代化道路，还是谋划和推进当前的“三农”工作，都必须从这一国情农情出发。

大国小农的国情农情是历史的延续，是一种客观存在。在我国几千年历史长河中，小规模农业滋养了一代又一代人民，孕育出灿烂的中华民族农耕文明，展现出巨大的发展韧性和文化魅力。进入工业文明时代，小规模农业的短板逐步显现。随着我国工业化、城镇化程度不断提高，特别是随着对外开放水平不断提升，小规模农业发展面临前所未有的挑战。由于经营规模小、劳动生产率低，城乡、工农收入差距难以从根本上缩小；由于生产成本高、竞争力弱，国外大规模农业生产的农产品不断进入国内市场，我国农产品的市场竞争力受到挑战。可以说，实现小规模农业的现代化转型，是我国现代化进程中的独有课题。

立足大国小农的国情农情，要把创新农业经营体制机制放在建设农业强国的突出位置。一方面，应从克服地形地貌影响和改善承包关系两个维度促进细碎地块集中连片。我国人均耕地少，加之受地形地貌和承包时平均主义做法影响，地块细碎化程度很高，对机械化作业和规模化经营造成极大不便，也对土地流转集中形成障碍。这个问题在丘陵山区更为突出。近年来，一些地方开展“小块并大块”“一户一块田”等工作取得明显效果，可借鉴这些经验，探索促进细碎地块集中连片的有效路径。另一方面，应从培育新型农业经营主体和发展农业服务外包市场两个维度提高农业规模效益。要坚持家庭经营在农业中的基础性地位，为小农生产留出生存空间，为家庭农场创造成长空间。发展新型集体经营和合作经营，扩大土地经营规模；发展企业经营，通过土地租赁、承包经营权入股等方式，把分散在小农户的土地集中起来，按现代企业制度进行经营管理。无论是小农户，还是适度规模的家庭农场，都需将部分生产经营环节外包给专业化、市场化的农业服务商。对此，应积极培育多元服务主体，拓展服务领域，构建农业综合服务体系，培育提供“一条龙”服务的综合服务商。

立足大国小农的国情农情，要把实施差异化战略作为建设农业强国的重要着力点。提高小规模农业的竞争力，根本出路在于拼特色、拼增值，用质量优势对冲成本上升。一是要促进利益联结，提高产业链竞争力。中国农业参与国际竞争，不仅仅是中国农户与国外农场之间的竞争，很大程度上体现为包括农户和农场在内的产业链之间的竞争。应优化农业区域布局，为产业链竞争提供前提；培育农业龙头企业，构建产业链竞争的核心；完善利益联结机制，巩固产业链竞争的基础。二是要保障质量安全，提高品质竞争力。要赢得消费者信任，让人们愿意以更高价格消费国内农产品。应发挥标准的倒逼作用，坚持质量兴农，突出优质、安全、绿色导向，加快推动农业标准化；发挥品牌和认证的增信作用，增强消费者对农产品的认知度。三是要拓展农业内涵，提高功能竞争力。农业提供的物质产品，总体上看均质化程度较高，国家间可移动、可贸易，决定其竞争力大小的主要是价格和品质。而农业提供的休闲观光、生态涵养、文化传承等功能，均质化程度低，不能在空间上移动，不能跨境贸易，决定其竞争力的主要因素是地域、文化和民族特色。在产品功能的基础上附着休闲观光、生态涵养、文化传承等功能，把产品的竞争拓展为多种功能的竞争，是人多地少国家工业化、城镇化发展到一定阶段后，增强农业竞争力的必经之路。

近年来，我国人口发展的内在动力和外部条件都发生了显著改变，出现重要转折性变化，这种变化无疑会对农业发展产生深远影响。我国第一产业就业人数已于2002年达峰，农业劳均占有的耕地面积等农业资源量将持续提高。但也要清醒认识到，在全球化时代，这种变化不足以改变我国人多地少的状况，推动农业农村现代化、夯实中国式现代化的农业农村基础，不可能脱离大国小农的国情农情。

作者：叶兴庆（国务院发展研究中心农村经济部部长、研究员）