着力提升产业链供应链韧性和安全水平

党的二十大报告指出，“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”。这是构建新发展格局的必然要求，是推动实现高质量发展的应有之义，是国家安全的重要组成部分。近年来，百年变局加速演进，世纪疫情延宕反复，地缘政治形势紧张，全球多重危机叠加，个别国家公然鼓噪分裂对抗、“脱钩断链”。这进一步增加了全球产业链供应链的不稳定性不确定性，让产业链供应链安全稳定面临挑战，迫切需要提升产业链供应链韧性和安全水平。

着力提升产业链供应链韧性和安全水平的目标是完整、可控、稳定。完整是基础。产业链供应链韧性和安全建立在产业链供应链的完整性之上。产业链供应链不完整，链条就更加脆弱，堵点断点就容易产生，断裂风险就更大。产业链供应链完整不是绝对的，不是所有行业都要覆盖、所有产业都要涉及、所有环节都要自主生产、所有能源材料都要自给自足，而是要求在关系国民经济稳定运行、民生福祉、国家安全等重要领域和关键行业具备基本的物资生产、装备制造、零部件供应和能源原材料供给的能力。

可控是关键。随着全球化进程的不断推进，产业分工不断深化，世界各国产业链供应链深度融合，单一国家想完全占据所有行业全产业链供应链的难度日益增大，产业链供应链分布在不同国家和地区的情况不可避免。产业链供应链韧性和安全关键在于可控，具体体现在对产业链供应链的话语权、议事权和主导权，落实在对产业链供应链的塑造力、控制力和反制力上。在产业链供应链占据关键核心基础位置，话语权就大、控制力就强，反之就弱。产业链供应链是否可控，主要看能否牢牢占据能源资源、基础材料、工业设计软件、高端设备、核心零部件、精密制造等关键核心环节。

稳定是特征。提升产业链供应链韧性和安全水平，本质是保障产业链供应链运转通畅、链接流畅、衔接顺畅。只有产业链供应链稳定，国民经济才能平稳运行、稳步发展，民生福祉、国家安全才能得到有效保障。产业链供应链稳定的重要标准是能够有效承受来自国内国际偶然因素、突发事件和不利影响带来的冲击，表现为不轻易堵链、阻链、掉链甚至断链，尤其体现在具备高效补链、快速组链、灵活换链的能力。

着力提升产业链供应链韧性和安全水平要处理好发展和安全、市场和政府、独立自主与开放合作之间的关系。处理好发展和安全的关系。安全反映产业链供应链应对潜在风险和冲击的能力，是发展的前提。发展体现产业链供应链的运转质量和经济价值，是安全的保障。产业链供应链安全和发展要同步推进。因为没有发展作为支撑的产业链供应链安全，必然难以长久；没有安全作为保障的产业链供应链发展，则必然不可持续。

处理好市场和政府的关系。要充分发挥好我国集中力量办大事的制度优势和超大规模市场优势。尽可能通过开放市场、规范市场、引导市场、维护市场的方式，运用市场机制，充分调动各类市场主体积极性，让市场在提升产业链供应链韧性和安全水平的过程中发挥基础性调节作用。让政府在市场机制失灵、市场调节受阻、市场受到强烈外部冲击的领域更好发挥作用，以政策协同为保障，坚持政府引导和市场机制相结合，打造具备市场竞争力的产业链供应链。避免由于调节不当出现产能过剩、产业低端、产出低效等不具备自生能力或生存能力较差的产业链供应链。

处理好独立自主与开放合作的关系。统筹利用好国内国际两个市场两种资源，着力打造自主可控、安全可靠的产业链供应链，同时强化国内外产业链供应链的关联和互动，防止主动脱钩、失联。具体来说，就是在关键核心技术领域处理好自主研发和技术引进的关系，在高端设备核心元器件领域处理好技术攻关和对外采购的关系，在初级产品供给保障方面处理好自主勘探和海外进口的关系，在人才使用上处理好自主培养和人才引进的关系，等等。

着力提升产业链供应链韧性和安全水平重在补链、强链、组链和造链。一要补链，以提升生存力。要补齐短板，聚焦被“卡脖子”的关键行业、核心技术，围绕核心基础零部件与基础制造工艺、基础电子元器件、关键基础材料、关键基础软件等，实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，集中力量打好产业基础高级化攻坚战，打赢关键核心技术攻坚战，在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，提升战略性资源供应保障能力，在关键时刻可以做到自我循环，确保在极端情况下经济正常运转。二要强链，以增强反制力。要拉长长板，打赢产业链现代化的攻坚战，锻造一些“杀手锏”技术，培育一批专精特新的“单项冠军”，打造一批能够有效带动、整合和控制产业链供应链的“链主”、“链长”企业，增强高铁、电力装备、新能源、通信设备等领域的全产业链优势，巩固提升优势产业的国际领先地位，拉紧国际产业链对我国的依存关系，形成对外方人为断供的强有力反制和威慑力。三要组链，以增强控制力。要畅通全国统一大市场，推进工业互联网建设，加快发展物联网，大力发展智能制造，加快发展数字经济，推动信息化和新型工业化深度融合，构建现代化基础设施体系，建设高效顺畅的流通体系，从信息、生产、流通多维度全方位深化产业链供应链的交叉衔接、融通链接，把产业链供应链升级为更具韧性和安全水平的产业网供应网。要维护产业链供应链的全球公共产品属性，不断加强国际合作，全球布局、广搭链条，把我国产业链供应链嵌入国际大循环的关键环节之中，打造成世界产业链供应链安全稳定的重要一环，增强抵御冲击、绕开断点、突破堵点、防止断链的能力。四要造链，以培育塑造力。要瞄准新一轮科技革命和全球产业变革发展方向，把握战略性新兴产业发展机遇，提前谋划、提早布局，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，提升国家创新体系整体效能，推动新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、航空航天、量子信息等重大关键技术的群体性突破，加快战略性新兴产业集群建设，努力抢占科技革命和产业变革的制高点，培育新兴产业链供应链的先发优势。（桑熙）