切实增强基层党组织政治功能和组织功能

党的二十大报告中强调，各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。这为新时代加强和完善基层党建工作提供了行动指南。基层党组织政治功能和组织功能的强弱直接影响党的领导力、号召力、凝聚力、战斗力和创新力。贯彻落实党的二十大精神，坚持大抓基层的鲜明导向，要切实增强基层党组织政治功能和组织功能。

突出领导力，坚定正确政治方向。党的政治领导力是确保党始终成为坚强领导核心、永葆生机活力和强大战斗力的重要基础。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。增强基层党组织政治功能和组织功能，要发挥好党的政治引领作用。

把党的政治建设摆在首位。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续加强党性锻炼。主动提高把准方向、谋划大局、制定政策、促进改革的各项能力，防止出现有形无用、作用式微等问题，同一切背离党的纲领和路线方针政策的思想和行为作坚决斗争。

用党的创新理论凝心铸魂。用党的创新理论凝心铸魂是突出政治领导力的必然要求。组织是“形”，思想是“魂”。突出政治领导力，既要“塑形”，也要“铸魂”。要用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想，引导全体党员干部自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，要将学习、宣传、贯彻党的二十大精神作为首要的政治任务，以“燕子筑巢”的精神，下足“绣花功夫”，真正让党的二十大精神“飞入寻常百姓家”。

将党的决策部署落地生根。将党的决策部署在基层落地生根是突出政治领导力的具体体现。落实党的路线方针政策，基层党组织是重要阵地，要坚决遏制贯彻党的路线方针政策不坚决、不全面、不到位的问题，坚决杜绝遇到困难就绕道、遇到麻烦就逃避、遇到矛盾就上交的现象，保证“最后一公里”畅通无阻。

提升号召力，彰显党的组织优势。全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。要坚持党的伟大事业推进到哪里，党的基层组织就跟进到哪里，落实到哪里，保障到哪里，将基层党组织的组织优势转化为推动伟大事业的发展优势。党的二十大报告部署了抓党建促乡村振兴、党建引领基层治理等重大任务。组织振兴是乡村振兴的前提和基础，基层党建是基层治理的关键，各类基层党组织要用服务现代化事业的发展成效检验工作实效。

农村基层党组织是乡村振兴的领导者、组织者、实施者，要建立党组织领导的乡村治理体系，强化乡村人才支撑，开展致富能手培养行动，统筹抓好第一书记选派，不断壮大村集体经济，确保乡村充满活力又和谐有序。

社区基层党组织要坚持把服务作为出发点和落脚点，持续提升党群服务中心功能，重点巩固社区工作者职业体系建设、社区物业党建联建，探索建立发挥党员干部作用的“平急结合”工作机制，进一步深化结对共建、党员到社区报到等工作，提升社区治理效能。

其他各领域基层党组织要结合各自领域的特点，学习宣传贯彻落实党的主张，既立足本职本业，又服务中心大局，防止党建工作与业务工作“两张皮”，把党建工作抓实、抓出成效，激活党组织的神经末梢、增强党组织的肌体活力。

增强凝聚力，健全基层组织体系。党的二十大报告中强调，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。当前，市场主体日趋多元化，各类新经济组织、新社会组织，包括外卖闪送员、网约车司机、直播电商等新业态、新就业群体越来越多。在落实好村、社区、国企机关、事业单位等传统领域基层党组织建设的同时，要切实加强新领域党的组织覆盖和工作覆盖。

健全责任体系。责任主体明晰，工作落实才有抓手。要构建条块结合、上下联动的责任体系，推动各地党委负起总责，明确“两新”工委牵头抓总的责任，压实行业部门党建工作责任，落实街道社区的属地责任，确保统得起、管得住。

创新设置方式。根据新业态和新就业群体的特点，以头部企业为重点，加强新业态、新就业群体党组织建设，选优配强党组织书记。对尚未建立、建成党组织的企业，引导党员就近就便参加街道社区（园区）党组织活动。坚持外部选派与内部培养相结合，配强党务工作力量。

有力发挥作用。以党组织为“纽带”，加强对外卖、快递等服务行业的关心关爱，不断扩大党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力，切实做到“哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里就有党组织作用”的充分发挥。

激发战斗力，解决重点难点问题。守正创新是习近平新时代中国特色社会主义思想的显著标识。守正才能不迷失方向，创新才能引领时代。围绕加强基层党组织自身建设，党的二十大报告部署“持续整顿软弱涣散基层党组织”“加强和改进党员特别是流动党员教育管理”“严肃稳妥处置不合格党员”等任务，这既是重点、也是难点。增强基层党组织政治功能和组织功能要抓紧补齐各种短板，把各领域基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强力量，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

探索整顿责任反向考评。推进整顿软弱涣散基层党组织，要坚持持续做、反复抓，逐层巩固每个阵地。要落实整顿工作责任，探索建立基层党组织书记履行党建责任制反向考评机制，对基层党组织软弱涣散、整顿不到位的情况进行问责追责。

创新流动党员管理方式。党员流入流出是常态。要做好党员的流入地和流出地的衔接工作，要把对流动党员的教育管理与作用发挥结合起来，加大流动党组织组建和流动党员服务机构建设力度，推动流动党建与招商、引才工作、关怀帮助深度融合，激励流动党员发挥先锋模范作用。

健全党员能进能出机制。要坚持原则，严肃稳妥处置不合格党员，疏通出口，按照党章有关规定和程序进行处理，严格落实对党员的要求、管理、教育、监督责任，促使党员队伍的整体素质不断提高，党员队伍的先进性长久保持。

提高创新力，建强基层战斗堡垒。党的作风直接影响社风、民风，提升基层党组织政治功能和组织功能，要有刀刃向内的勇气，着力解决自身建设中存在的各类痛点堵点难点问题，推动基层党组织和党员干部自我净化与推陈出新。基层党员在群众身边，党员的素质如何，先锋模范作用发挥得怎样，直接关系到基层党组织形象，要认真抓好党员的教育、管理和监督，增强自我革命的能力。

严肃党内组织生活。这是增强党的创造力、凝聚力和战斗力的重要保证。通过用好批评和自我批评这个利器，开展积极健康的思想斗争，避免党内组织生活庸俗化，不断提高党内组织生活质量，让党员干部在严肃活泼的党内生活中受到党性锻炼。

掌握群众工作能力。共产党打江山、守江山，守的是人民的心。要坚持人民至上，在各项工作中自觉走好群众路线，扎实做好服务群众工作，持续深入落实党的各项利民惠民政策，真心实意为群众解难事、做实事、办好事，不断提高人民群众幸福感、安全感和认同感。

抓好基层作风建设。着力解决群众身边的作风问题，对于基层党员干部作风问题要集中整顿、常态治理，把党员良好形象树立在群众身边，更好地组织引领广大群众坚定不移听党话、跟党走、与党一起奋斗。

作者：宁洁（江西师范大学文学院党委书记、法学博士）