筑牢农业绿色发展之基

习近平总书记在党的二十大报告中提出“加快建设农业强国”，在中央农村工作会议上强调“建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求”。加快建成供给保障有力、绿色高质高效、产业链条完备、竞争优势明显的农业强国，必须加快农业全面绿色转型升级。

农业绿色发展是生态文明建设的重要组成部分，是农业供给侧结构性改革的主攻方向。推进农业绿色发展，要求正确处理农业绿色发展和生态环境保护、粮食安全、农民增收的关系，创新有利于增加绿色优质农产品供给、降低资源环境利用强度、促进农民就业增收的体制机制，形成同环境资源承载能力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局，实现农业可持续发展。

党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，农业绿色发展取得积极进展，以绿色生态为导向的政策支持体系不断发展和完善。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，把农业绿色发展摆在生态文明建设全局的突出位置，为全面建立以绿色生态为导向的制度体系构建了基本框架。2018年，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，在强化资源保护与节约利用、推进农业清洁生产、集中治理农业环境突出问题等方面，进一步细化了农业绿色发展的政策措施。2021年，农业农村部等6部门发布《“十四五”全国农业绿色发展规划》，要求到2025年农业绿色发展全面推进，制度体系和工作机制基本健全，科技支撑和政策保障更加有力，农村生产生活方式绿色转型取得明显进展，为全面推进农业绿色发展提供了重要指引。

近年来，我国农业加速绿色化转型，无论是农业农村部开展的化肥农药使用量零增长行动，还是各地推广发展生态农业，均取得了积极成效。迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，农业发展进入加快推进绿色转型的新阶段，随着绿色生活方式加快形成、政策环境不断优化，农业绿色发展面临新的发展机遇。但同时也要看到，农业面源污染和生态环境治理还处在治存量、遏增量的关口，农业绿色发展仍面临一些困难和挑战，如，贯彻绿色发展理念不深入、农业生产方式较粗放、绿色发展激励约束机制不健全等。要推动农业绿色发展取得新的更大突破，必须进一步深化认识、多措并举，加强农业面源污染治理，以制度创新、政策创新、科技创新为基本动力，筑牢农业绿色发展之基。

牢固树立并贯彻绿色发展理念。绿色发展是新发展理念的重要组成部分，是生态文明建设的必然要求，是解决污染问题的根本之策。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。新时代新征程，必须深入贯彻落实习近平生态文明思想，强化对农业绿色发展重大意义的认识，牢固树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念，加快推行绿色生产方式，科学使用农业投入品，循环利用农业废弃物，有效遏制农业面源污染，加力推进农业绿色发展。要以绿色发展理念为指导，高度重视农业绿色发展，增强推进农业绿色发展的紧迫感、使命感，把握农业绿色发展工作重点，不断提高农业发展质量。

有效提升政策执行力。促进农业绿色发展，既要关注政策本身，也要关注政策效果。宏观政策传导到微观执行层面，必须要有良好的机制。针对当前农业绿色发展中遇到的基础数据薄弱等问题，应尽快建立和完善各级农业生态环境监测网络，固定面源监测点位、整合现有监测体系，统筹协调监测手段和数据发布，为农业绿色发展提供决策依据。要科学运用统计数据、长期固定观测试验数据和重要农业资源台账等数据资源，开展农业绿色发展效果评价。此外，还应构建完善的监督体系，将指标制定、量化监控、效用评估的协同发展作为农业绿色发展政策细化的重点。

加快完善相关激励机制。制定农业绿色发展相关政策时，需要兼顾不同主体的利益诉求，建立起有效的激励机制。在创新体制机制推进农业绿色发展的过程中，要充分发挥政府引导作用及市场机制的推动作用，有效激发农户积极性。应重视完善金融政策和补贴配套制度，将培育新型市场主体、提升专业化服务水平、协调多主体间利益关系作为重点。针对有关政策不落实、选择性落实、“一刀切”或在执行过程中采取简单粗暴方式等问题，可进行相应的督察检查。

推进农业补贴制度改革。农业补贴应进一步强化绿色农业发展的导向性。将绿色发展理念切实融入农业补贴政策制定和落实过程中，进一步完善农业生态补贴制度，改善农业生态环境，为农业可持续发展打下坚实基础。可参照发达国家的成功经验，创新完善传统农业补贴政策，大力支持绿色农业发展。在制定农业补贴政策时，应突出农业生态环境保护，重点支持农业结构性调整。

同时，还应健全绿色技术创新体系，强化农业绿色发展科技支撑。通过推进绿色技术集成创新，推动农业生产数字化、智能化与绿色化改造，推进农业绿色科技创新。加大对农业科研和技术推广的支持，推进绿色科技成果转化，进一步提升农业科技对绿色农业发展的贡献度。

作者：程永波（南京财经大学校长）