迈入新时代人才强国战略实施新征程

党的二十大报告提出，“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。中国式现代化是创新驱动的现代化，是高质量发展的现代化，更是人才引领、人才支撑的现代化。党的二十大报告将人才章节前移，位置显著突出，以更高视角、更大格局统筹谋划教育、科技、人才三项工作，提出“人才引领驱动”“着力造就拔尖创新人才”“坚持为党育人、为国育才”“坚持各方面人才一起抓”等新思想新论断新要求，将大师、大国工匠和高技能人才纳入国家战略人才力量序列，进一步强调加快建设世界重要人才中心和创新高地的新时代人才强国战略系列布局，并将“聚天下英才而用之”“充分发挥人才作为第一资源的作用”写入党章修正案，作为党要长期坚持的基本路线和行动纲领。这标志着人才战略位次显著提升，人才战略重心调整优化，人才战略目标更加聚焦，我国开始迈入建设世界一流人才强国新征程。

人才是强国之本、竞争之基、转型之要。历史发展经验表明，一个处于加速追赶进程中的国家或竞争实体，由其高精尖人才数量、总体人才质量和人才活跃度水平所形成的人才智力资本水平，对其实现战略赶超产生着效率倍增效应。当前大国博弈更加激烈，面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，更加凸显出对国家高水平人才资源及其作用发挥的路径依赖。党的二十大围绕着力解决人才工作角色定位问题、人才价值导向问题、教育科技人才工作有机协同问题，以及下一步人才强国战略奋斗目标和基本路径问题，为走好人才引领支撑的中国式现代化之路把脉定调、勾画图景。

党的十八大以来，我国人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。新时代十年，是人才队伍建设量质齐升、力度空前的十年；是人才发展体制机制深化改革、系统推进的十年；是人才工作成效全面提升、影响深远的十年。经过多年奋斗，目前我国人才资源总量达到2.2亿，科技人力资源总量超过1.12亿，均居世界第一；主要劳动年龄人口受过高等教育比例达到21.2%。2000—2017年期间，中国在科研方面的投入增长占全球总增长的30%以上，位居世界前列。2021年全社会研发经费达到2.79万亿元，居世界第二位。根据科睿唯安2021年发布的全球高被引科学家名单，中国内地的上榜科学家达到935人，4年内所占比例翻了一番，创有史以来最高纪录，中国成为仅次于美国的全球第二大“高被引科学家”集聚区。2012年以来我国海外留学生回国超过330万人，2021年回国创新创业的留学人员首次超过100万人，正在迎来“进大于出”的历史性拐点。新时代十年，人才工作在党和国家工作全局中的地位进一步提升，实施人才强国战略，注重人才队伍建设成为中国式现代化道路的伟大实践创造之一。而中国特色人才强国战略也成为中国之治、中国之路、中国方案的重要体现。

当前，我国具有世界最大规模最全门类的人才积累，在若干人才发展指标上正在接近世界一流发达国家水平，并形成加速追赶态势，可以说我国世界顶尖人才孕育产出正处于质变临界点。面对世界百年未有之大变局，我们力求通过创新驱动发展、高质量发展和科技自立自强推动实现中华民族伟大复兴，重新站上世界发展的潮头位置。这种战略范式升级和转变，要求我们在未来一段时间，能够独立解决一系列影响国计民生的重大基础性课题，取得一系列“0到1”的原创性、引领性重大突破，在中国式科技攀登道路上能够实现重大台阶的自主迈进。这都要求中国人才发展要由世界周边走入全球中心位置，实现国家人才发展动能、势能和感召力从量变到质变。新时代人才强国战略正是在以上方面作出战略回应。

新时代新阶段人才强国战略的提出和实施，标志着我国人才战略由跟随型战略、模仿型战略向赶超型战略、夺标型战略的替换升级。创新驱动需要人才引领和支撑。没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。新时代人才强国战略实施要推动从重人才规模、素质、数量向重人才质量、能力、贡献的战略转变，进一步发挥人才队伍积累优势、人才工作基础优势和党管人才体制优势，在大规模集聚、使用全球一流人才智力，有效配置、利用国际创新创业资源要素上达到甚至超越一流发达国家水平。

未来一段历史时期，是中国建成世界人才强国的攻坚期、加速期、冲刺期，它承载着人才强国战略实施以来“一棒接一棒”的殷殷嘱托，为建成“聚天下英才而用之”的世界主要人才中心，凝心聚力绘新图、接续奋斗开新局。学习贯彻党的二十大精神，需要我们围绕世界重要人才中心和创新高地建设，在培养、引进和使用国际顶尖人才上有所突破；在提升人才高地、人才平台国际化能级上有所突破；在建设国家战略人才力量和创新赋能上有所突破；在推动高校院所人事人才制度改革上有所突破；在破解一系列“卡脖子”技术人才队伍建设上有所突破，以战略支点竞争力、雁阵结构竞争力、战略力量竞争力、人才制度竞争力赢得国家人才发展竞争力，以点上突破带动产生人才聚变、裂变和全局反应，进一步形成人才国际竞争比较优势，走出一条具有先进性、科学性、创新性的中国特色社会主义人才强国之路。

（本文系国家社科基金重大项目“实施新时代人才强国战略关键问题研究”（22ZDA037）阶段性成果）

作者：孙锐（中国人事科学研究院人才理论与技术研究室主任、中国人才研究会副秘书长）