以深化改革开放增强内需发展动力

《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》明确提出“深化改革开放，增强内需发展动力”。用足用好改革这个关键一招，实行更高水平开放，能够为深挖国内需求潜力、拓展扩大最终需求提供强大动力。

深层次改革，为扩大内需提供制度保障。一方面，改革增进市场活力，推动企业投资。经济体制改革是全面深化改革的重点，通过紧紧围绕构建高水平社会主义市场经济体制，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，实现产权有效激励、市场准入公平、竞争公平有序、企业优胜劣汰的机制，优化营商环境，有利于充分激发各类市场主体活力，增强企业投资信心。另一方面，改革增进民生福祉，促进居民消费。改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力，推动人民生活实现从温饱不足到全面小康的历史性跨越，大幅提高居民收入，为居民“能消费”夯实基础。同时，全面深化改革坚持从解决群众最关心最直接最现实的利益问题切入，推进民生领域重大改革和制度建设，推动消费者权益保护改革，为居民“敢消费”提供保障。

高水平开放，为扩大内需注入新的活力。一是促进消费投资，扩大内需规模。进口大幅增加有利于满足我国消费者的多样化需求，从而促进消费；外商投资迅速增长，成为推动我国投资增长的重要力量。二是利用国际高端要素资源，提升内需发展效率。通过先进技术和关键零部件的进口，高技术产业的外商投资，以及在高科技领域的海外并购，引入技术、资金、人才等高端生产要素，有利于弥补产业链供应链和生产投资短板。三是提升供给质量，满足国内需求。进口结构优化，高技术产业和服务业利用外资增长，不仅直接增加了高质量的商品和服务供给，还通过竞争效应促使国内企业提高产品质量，从而提升供给体系对国内消费需求的适配性，满足我国不断升级的消费需求。四是推动区域协调发展，释放内需潜力。优化区域开放布局，从东部沿海地区开放为主，转向沿海、沿边、内陆的协同开放，能够推动中西部和沿边地区发展，释放这些地区的内需潜能。

深化改革需要着力破解深层次体制机制障碍，为高水平开放奠定基础；制度型开放要求对接国际高标准经贸规则，倒逼深层次改革。改革和开放相互促进、相得益彰，为内需发展增添强大动力。实施扩大内需战略，必须坚定不移深化改革开放。

第一，完善促进消费的体制机制。在消费类型方面，服务消费是我国消费规模扩大和结构升级的重点领域，而该领域准入限制较多，制约了服务消费的增长。应根据行业特点放宽或取消服务消费领域的准入限制，释放服务消费潜力。在消费者权益保护方面，随着消费新业态新模式的快速发展，消费欺诈、劣质产品、价格不合理、消费者维权渠道有限等消费者权益受损问题层出不穷，打击了居民消费信心。对此，需要健全新型监管机制，建立假冒伪劣产品惩罚性巨额赔偿制度，强化重点商品和服务领域价格监管，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制。

第二，推进投融资体制改革。当前，投资主体转型升级的能力不足和方向不明确、投资审批耗时长和效率低、融资难融资贵等投资困境仍然突出，进一步推动投融资体制改革是解决这些问题的必由之路。首先，加大对民间投资支持和引导力度。引导民间资本参与“两新一重”和补短板领域建设，鼓励民营企业增加研发投入，推动设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。其次，完善投资管理模式。推进投资审批制度改革，建立健全投资审批数据部门间共享机制。最后，健全融资机制。鼓励金融机构提供更多直达实体经济的金融产品和服务，健全政府性融资担保体系，提高直接融资特别是股权融资比重。

第三，优化营商环境。营商环境是企业生产经营的土壤，优化营商环境是激发市场主体活力的重要举措，是进一步深化改革、发展更高层次开放型经济的必然要求。首先，深化“放管服”改革。持续深化行政审批制度改革和商事制度改革，完善生产许可制度，降低市场主体制度性交易成本。其次，健全现代产权制度。加强产权保护和激励，强化知识产权全链条保护，加强数据、知识、环境等领域产权制度建设。最后，完善社会信用体系。建立健全社会信用法律法规和政策体系、公共信用信息同金融信息共享整合机制、以信用为基础的新型监管机制、守信激励和失信惩戒机制、消费信用体系等信用机制建设，营造公平诚信的市场环境和社会环境。

第四，推进高水平对外开放。首先，提升贸易投资合作质量和水平。扩大重要商品和服务进口，支持优质商品、关键技术、重要设备及零部件、研发设计、节能环保等商品和服务进口。持续提升利用外资水平，支持外资企业扩大中高端制造、高新技术、传统制造转型升级、现代服务业等领域投资。其次，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。积极对接高标准国际经贸规则，打造高水平、宽尺度、深层次的开放高地，深化自由贸易试验区改革，加快建设海南自由贸易港。再次，优化对外开放布局。在国际层面，推动共建“一带一路”高质量发展。扩大双向贸易和投资，深化国际产能合作，推进基础设施互联互通，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，共同拓展第三方市场。在国内层面，形成沿海、内陆、沿边协作互动的全方位开放新格局。发挥东部沿海地区开放先导示范效应，加快培育更多内陆开放高地，提高中西部和东北地区开放水平。（陈江滢）