读懂“投靠朋友落户”中的改革信号

户籍改革又有新进展。

近日，一名网友在网上询问，“我本人和小孩现在户口在深圳市南山区派出所辖区内，我想通过市内移居的方式，挂靠到宝安区朋友的家庭户。请问需要准备哪些材料，怎样办理？”11月16日，深圳市公安局回复，“投靠人属于已挂靠朋友或其他亲属家庭户的，经户主到场同意，其成年子女、配偶、父母可迁入该家庭户。”

有媒体在调查中了解到，若有外地人想将户口挂靠或投靠在南昌、上海、海口、杭州等城市的朋友家中，若朋友同意且愿意配合办理迁户，在满足一定条件的情况下是可行的，南昌甚至可以做到“零门槛”。

就在不久前，山东青岛发布《关于进一步深化户籍制度改革的通知》。其中明确，在城镇租赁房屋居住并办理租赁合同备案和居住登记的人员，申请人及配偶在青岛市无合法产权房屋的，在房屋租赁期间可以申请本人及其近亲属在城镇其他近亲属家庭户或者租赁房屋所在地的城镇社区集体户落户。

由此，户籍制度改革加速推进呈现出多角度、多点突破的格局。纵观几十年来的户籍制度改革，首先是在改革成本较低的小城镇、经济特区、经济开发区取得突破，后又逐渐在中小城市、大城市取得进展，针对不同人口规模的城市，制定差异化的落户政策。人口密度相对偏高、自然社会资源又相对紧张的超大城市和特大城市则相对谨慎，因而改革步伐相对较慢。但这一轮改革中不仅出现了特大城市青岛，也出现了超大城市深圳的身影，不能不说明其决心与力度。

“投靠朋友落户”不仅是一次考验友情的机会，也是一个全新的视角和思路。在中国传统伦理文化中，以血缘为纽带的家庭关系是实现个人的社会和自身价值的基础，“朋友”作为一种非血亲性的社会关系虽然也很重要，但很难替代或超越基础的家庭关系。家庭不仅是“利益最大化”的存在形式，也是基本的社会治理单位。

但随着时代的变迁，这样的格局正在变化。2021年中国统计年鉴显示，2020年，全国共有家庭户4.94亿户，其中“一人户”家庭超过1.25亿，占比超过25%。高度的社会分工摊平了家庭的建构成本，一人户家庭才有可能成立。这样的社会现实是深深嵌入现代经济网格之内的。家庭作为基本治理单位的式微给了户籍制度改革更多的动力、空间和尝试的可能性。

2012年以来，随着国家新型城镇化规划的出台和城乡基本公共服务均等化的政策体系的形成，户籍制度改革进入全面攻坚阶段。有专家表示，中国新一轮户籍制度改革将绝非“取消农业-非农业的名义差别，统一城乡户口登记”或是“放开城市户口、实现人口空间自由迁移”那样简单，而是从公平、正义的原则出发，更加注重促进农业转移人口市民化，加快提高户籍人口城镇化率，实现居住地公共服务的均衡化和普惠化，推动城乡要素的双向流动，以此来实现资源要素市场化配置，提升要素配置效率，这正是新一轮户籍制度改革的价值取向所在。

纵观中国户籍制度的改革历程，总体来看，这道“闸门”随着经济体制的改革完善在不断放开。国内外实践和研究充分证明，深化户籍制度改革，促进人口在城乡、区域之间的自由流动，对于实现要素资源的优化配置、促进经济增长、构建公平和谐的社会具有重要的积极作用。户籍制度改革的最终目标是彻底打破城乡和区域分割的差异化户籍结构，建立全国统一的可以自由迁徙、没有利益差别的一元化户籍制度，真正实现自由彻底的人口流动。

一个现代化的国家，必定是一个人口高速流动的国家，而城镇化也必定是一个进进出出流动的过程。在人的一生中，根据自己的意愿与爱好，到不同发展水平、不同环境甚至不同格调的城市去过属于自己的生活，是一种选择，也是一种自由，投亲也罢，靠友亦可。

（责编：赵珊）