完善推广积分制，促进乡村德治

作者：刘东超（中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、文史教研部教授）

《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。这是对长期以来我国乡村治理有效方式具体而明确的提示。其中，积分制是长期实践且效果较好、影响较大的一种。其做法是对民众日常行为和参与公共事务的情况进行量化记录评定，根据分值给予相应激励和约束。值得关注的是，它在乡村德治建设中发挥了较大的作用。通过积分制，可以把多方探索的乡村德治推进到一个新的层次。

在乡村治理中推行积分制，可以赋予较难把握的德治数量化特性，从而使其具备一定的客观基础。这可以避免德治过程的主观色彩。这样，德治由一种软性约束转变为一定程度上的硬性约束，其功能更容易发挥出来。总结长期以来的积分制实践，尤其是近年各地积极开展的试点工作，可以发现乡村德治中的积分制具有突出的特色：

一是对乡村德治涉及的事项予以简明扼要的分类和清晰明确的赋值。乡村德治涉及的事项繁多复杂，不进行“快刀斩乱麻”式的处理，很容易陷于无止的争论或艰难的测评中。从大的方面着眼，需要量化的事项分为两类：一类是乡村治理中的公共事务，其测评主要依据村民的参与程度和在其中发挥的作用大小；另一类是农民的日常事务，其测评主要依据履行道德规范的成效或承担道德责任的多少。其赋值可以通过定性和定量两个层面来确定。

二是积分制定和运用过程很好地体现了群众意愿。在制定积分规则的过程中，必然要充分听取广大村民的意见。如果产生不同意见，则应深入讨论。积分制结果的运用应指向全体村民的整体利益和长远利益。系统观念要求充分考虑积分制的多种因素以及它们之间的动态关系。在关注当下一些具体伦理问题的同时，还应看到未来一段时间可能会有影响的事项。比如网络世界中做的好事应该适当赋分，且要关注这类好事会越来越多的趋势。

三是分值的现实奖惩有力量不过度。奖惩是积分制的功能得以实现的枢纽环节。从各地的经验来看，奖惩的主要内容有必要和物质利益挂钩，使其具有普遍引领性的力量。

四是积分制的操作程序简便易行，符合各地村民的操作能力。对农民来说，除了老幼之外，绝大多数时间都在忙于农务。因此，乡村德治的实现手段必须简单快捷，便于他们快速登记和查看。否则，仅仅操作程序的复杂就会降低他们的参与热情。从各地的试点来看，微信小程序和微信群应该是比较方便的工具。这些小程序设计公开、透明，便于农民随时随地查询积分、排名和久储的信息。