深入推进政府购买服务改革

在黑龙江齐齐哈尔，当地为破解住房保障管理难题，对14142套公租房通过政府购买服务方式进行集中运营；在重庆涪陵，政府购买线上招聘服务为企业开设专场直播，力求在保障和扩大就业中更好实现人岗匹配……近年来，各地各部门持续深化政府购买服务改革，2022年全国政府购买服务支出规模近5000亿元，见证改革取得重要进展和显著成效。

保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责，政府购买服务是政府服务提供方式的重大创新。不久前，财政部发布《关于做好2023年政府购买服务改革重点工作的通知》（以下简称《通知》），就扩大政府购买服务范围、提升政府购买服务管理科学化规范化水平等做出明确要求。《通知》一方面强调要更加有效地兜牢基本民生底线，努力在就业、教育、医疗等领域“少花钱多办事办好事”，另一方面聚焦创新生态环境治理机制、助力乡村振兴、激发经营主体活力等内容扩大政府购买服务范围。政府购买服务范围“扩容”、质效提升，充分体现了改革的全方位、多层次、广覆盖特征，对推动经济社会高质量发展具有积极意义。

2013年，党的十八届三中全会明确提出，“推广政府购买服务”。如今近十年时间过去，政府购买服务从最初集中于社会治理服务和后勤服务等少数领域，已扩展至包括各类公共服务和政府履职所需辅助性服务的方方面面，推动了国家治理和公共服务创新，提升了财政资金的社会效益。此次《通知》将目光投向了高校毕业生等青年就业创业、加快义务教育优质均衡发展、精神障碍社区康复等更广泛的领域，提出按照效能原则引导社会力量扩大普惠性非基本公共服务多元供给。这些重要部署，为政府购买服务不断满足人民群众多样化需求指明了方向。

政府购买服务是实施积极财政政策的重要工具。比如，2020年财政部、工业和信息化部发布《政府采购促进中小企业发展管理办法》，要求主管预算单位应当组织评估本部门及所属单位政府采购项目，对适宜由中小企业提供的采购项目和采购包，预留采购份额专门面向中小企业采购；在新冠疫情防控期间，全国许多地方通过政府购买服务方式，为企业因疫情原因导致的违约和纠纷提供法律服务。从购买碳汇监测与评估服务，到支持发展农业社会化服务、促进农业经营增效，再到为经营主体发展提供技术、人才、培训、咨询等各类专业公共服务，政府购买服务资金持续扩大，领域不断扩展，有利于进一步探索创新经济社会高质量发展支持方式，增强发展内生动力。

没有规矩，不成方圆。为严格规范实施政府购买服务，《通知》对加强质量管控、提升管理水平作出了具体部署，主要措施包括强化项目审核、加强绩效管理、加强合同管理等。这些举措都是针对改革推进中出现的以政府购买服务名义变相用工、购买边界把握不够准确、绩效管理需要进一步加强、合同管理不够规范等问题出台的。明确“为何买、买什么、谁能买、向谁买、怎么买、买得值”，着力提升科学化规范化水平，有助于在提高资源配置效率的同时，推动政府职能转变。

改革经验积累越多，越有利于增进信心、涵养定力，推动全面深化改革向纵深发展。深入推进政府购买服务改革，要坚持以人民为中心的发展思想，围绕推动有效市场和有为政府更好结合，充分调动各方面积极性、主动性。政府购买服务改革不断打开新局面，社会各方都会受益，服务型政府建设、公共服务供给改善也会持续迈上新台阶。

周人杰