共筑保护海洋生态环境的坚实法治屏障

近日，最高人民法院、最高人民检察院、中国海警局联合发布《依法打击涉海砂违法犯罪座谈会纪要》（以下简称《纪要》），为统一执法司法尺度，实现依法精准打击，有力保障海洋生态环境，维护海上安全稳定，提供更加坚实的法治支撑和保障。

党的十八大以来，党中央高度重视海洋生态文明建设和海洋生态环境保护，保护海洋生态环境在认识高度、改革力度、实践深度上发生了前所未有的深刻变化。党的二十大报告强调，发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。

加快建设海洋强国，需要用最严格制度最严密法治保护海洋生态环境。针对涉海砂违法犯罪活动，2019年以来，中国海警局共查获涉砂案件2300余起，行政处罚900余人，查扣海砂1200万余吨；2018年以来，检察机关共受理审查起诉盗采海砂犯罪案件1000余件2800余人；2018年至2022年，人民法院共依法审结涉海砂刑事案件近800件，判处罪犯1700余人……相关部门依法综合运用行政执法与刑事司法手段，始终保持高压严打态势。自5月20日起，最高检、公安部和中国海警局联合开展为期6个月打击整治盗采海砂违法犯罪专项行动，聚焦重点海域、重要目标、关键场所，实现全时段管控、全区域覆盖、全链条打击。

实践中，由于海上违法犯罪的特殊性，如犯罪现场易破坏、证据易毁弃等，导致办理涉海砂案件时，面临法律适用标准不统一、取证难度大、打击效果欠佳等现实难题。对此，《纪要》突出问题导向，回应实践需求，对这些难题予以精准回应和解决。例如，涉海砂犯罪团伙组织严密、分工明确，盗采团伙与运输团伙之间并无直接往来，相互之间普遍存在一级甚至是多级中间人，沟通交流多为单线联系，行为人主观故意不易认定。对此，《纪要》明确，应当依据其任职情况、专业背景、本人因同类行为受到行政处罚或者刑事追究情况等证据，综合分析判断行为人是否具有犯罪故意。又如，针对劳务人员责任认定难的问题，《纪要》进一步明确“高额固定工资”的判断标准和不适用“一般不以犯罪论处”的具体情形，准确界定劳务人员刑事责任，切实做到不枉不纵。

坚决斩断伸向海洋的“采砂黑手”，筑牢保护海洋生态环境的法治屏障，需要相关执法司法部门建立健全协作配合与监督制约机制，分工负责、密切配合、互相制约，全链条打击、一体化防治，形成更高效的执法司法合力。同时，更要树立“抓前端、治未病”的理念，认真分析违法犯罪规律、形成原因，统筹运用制发司法建议、检察建议、开展检察公益诉讼、以案释法等方式，构建惩防并举、预防为先、治理为本的综合性防控体系，积极推动诉源治理、综合治理，斩断利益链条，铲除违法犯罪滋生蔓延土壤。

 清 许