政策持续优化助力就业形势稳中向好

今年以来，生产需求逐步恢复，市场预期明显改善，经济运行企稳回升，就业形势总体好转。3月份，全国城镇调查失业率为5.3%，比2月份下降0.3个百分点。一季度，中国人民银行城镇储户当期就业感受指数和未来就业预期指数皆止跌回升，分别达39.9%和52.3%，比上年四季度分别提高6.8个百分点和9.3个百分点。

一揽子政策和接续措施，突出稳增长稳外贸稳就业，从供需两侧加大政策激励力度。4月26日，国务院办公厅印发《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》，围绕激发活力扩大就业容量、拓宽渠道促进高校毕业生等青年就业创业、强化帮扶兜牢民生底线及加强组织实施四项目标要求，提出了十五项具体举措。当前，政策措施持续显效，劳动力市场活跃度明显提升。主要表现为：

一是劳动力市场主体人群的就业形势改善。3月份，市场上的岗位需求增加，新增就业规模增至297万人，比上年同期多增12万人；全国25—59岁劳动力城镇调查失业率低至4.3%，比2月回落0.5个百分点，处于2018年以来该指标同期数据的最低值；城镇失业人员再就业人数和城镇困难人员就业人数分别增至118万人和40万人，比上年同期分别增加10万人和2万人。

二是全国农村外出务工劳动力继续增加，农民工就业状况显著改善。一季度，全国规模以上工业增加值同比增速比上年四季度加快0.3个百分点；服务业增加值同比增速比上年四季度加快3.1个百分点，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，批发和零售业增加值都实现了加速增长，对吸纳农民工群体就业起到了重要的支撑作用。

三是大城市就业形势逐渐向好。2022年以来，大城市就业状况稳中趋紧，31个大城市的城镇调查失业率在5.4%—6.7%的高位区间波动。今年以来，随着生产生活秩序恢复，服务需求快速释放，带动了大城市就业扩大。3月份，31个大城市的城镇调查失业率降至5.5%，已连续4个月保持回落态势。

展望二季度及下半年，中国就业形势总体将呈现平稳向好态势，特别是二季度就业回暖势头将好于一季度。然而，应当注意到，国际环境依然复杂严峻，外需增长存在不确定性，国内需求不足的制约仍然明显，企业效益恢复还面临一些困难，经济回升基础尚不牢固。同时，部分劳动者在求职就业中还有“急难愁盼”问题，青年人尤其是高学历青年群体的就业压力较大。

针对当前就业领域的实际问题，应继续强化就业优先政策导向，加强就业政策与其他宏观经济政策的协调配合，提高针对性，注重供需两侧共同发力，综合运用短期政策和中长期政策，抓好政策落地落实，持续释放政策效能。

一是努力创造更多高质量就业岗位。坚持把促就业作为发展的优先目标，制定财政、货币、金融、产业等政策时，将就业优先作为重要依据和政策效果评价标准；推动战略性新兴产业、先进制造业发展；实施重大投资项目时应把对就业增长的影响分析作为必要条件，优先安排具有较好就业增长效应的公共投资。

二是落实好稳就业政策，提升治理效能。实施稳岗支持和扩岗激励措施，用好社会保险补贴、吸纳就业补贴、职业培训补贴等政策，鼓励和支持企业特别是中小微企业更多吸纳就业。统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、困难人员等群体的就业工作。推进创业政策落实落细，提高创业服务水平。

三是进一步提高劳动者素质，缓解就业结构性矛盾。推动职业教育高质量发展，深化校企合作、工学结合、顶岗实习，培养应用型和技能型人才。加强技能培训监管，规范和完善职业技能培训市场。继续开展公共就业服务专项活动，实现就业信息全国联网和统一发布。推进人力资源市场建设，加快发展人力资源服务业。

四是加强灵活就业、新就业形态劳动者权益保障。持续推进新就业形态劳动者职业伤害保障试点工作，加快零工市场建设，促进多渠道灵活就业。在新产业、新业态、新模式领域及时完善培训规范，支持有培训能力的企业开发培训课程，增强就业服务的针对性和动态性。适当放宽就业帮扶政策条件，使灵活就业、新就业形态劳动者可以在就业地享受更多政策支持。

王阳 中国宏观经济研究院社会发展研究所研究员