资本下乡要惠农不伤农

时下，乡村振兴战略实施大大激发了资本下乡投资、地方引资入农的热情。半月谈记者调查发现，部分下乡资本带来人才、资金和管理经验的同时，存在炒地、伤地等行为；一些地方招商时，急功近利心态较为突出，引资入农较为盲目，甚至不顾村民意见，随意放宽准入门槛，给乡村振兴、农民发展带来风险。

2023年的中央一号文件明确提出：“完善社会资本投资农业农村指引，加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，切实保障农民利益。”

近年来，随着全面乡村振兴的深入推进，农村涌入了越来越多的社会资本。作为全面推进乡村振兴的重要力量，社会资本在推动农业机械化、设施化、智能化建设的同时，也为农村发展带来了一些风险和挑战。如何引导社会资本有序投入乡村，使其惠农而不伤农，关乎乡村振兴，关乎农业现代化建设的全局。

乡村产业投资大、风险大、见效慢，推动乡村产业振兴，不仅要自我“造血”，还要“输血”。社会资本下乡，能实现社会剩余资金、种植技术等与农村的土地、劳动力等资源有效衔接，助推乡村振兴进程。

但是，社会资本下乡为农村带来了一定的挑战：一是有的资本下乡后由于抗风险能力弱、自然灾害、管理不到位等原因导致“毁约弃耕”“跑路”等现象，农民流转土地后无法耕种粮食作物白白错过了种植季节，又难以获取流转费用，导致农民利益受损；二是农业补贴力度大，有的企业为了套取补贴资金，与村集体、农户之间虽然签订了流转合同，但是土地流转价格连年上涨，囤地和炒高土地价格等因素，涌现了土地中介新职业，出现土地流转矛盾纠纷，增加了农村的不和谐因素；三是有的资本下乡后发展产业为所欲为，种植收益比较大的经济作物、特色水果等，导致“非粮化”“非农化”现象时有发生，导致粮食种植面积大幅度缩水，粮食安全受到了严重威胁。

因此，资本下乡要惠农不伤农。地方政府既要鼓励引导资本的投资行为，保障其合法权益，发挥其积极作用；又要限制消极负面作用。严格审批把关，严禁土地流转及企业退出“无序化”现象。积极完善投资指引，明确资本进入农业农村的“负面清单”项目，划定资本下乡底线，科学论证、精选项目，引导企业避免凭一腔热血盲目投资，更不能以套取国家补贴为目的。严格落实项目落地政府或部门，在征求当地村社干部、群众意见后签订项目协议，组织专业人员实施。对社会资本的运行过程加强监督，地方政府部门要对项目的实施实行定期监督、检查和指导。

江枫