强化无废城市源头治理

近期，吉林、河南、重庆等多地出台实施方案，积极推动“无废城市”建设。不久前，生态环境部相关负责人在2023年全国生态环境保护工作会议上也明确要求深入推进“无废城市”高质量建设。这一系列举措，标志着我国“无废城市”建设进入全面铺开、提质增速的阶段。

所谓“无废城市”，是通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用。建设“无废城市”，一是可为垃圾“围城”“围村”、破坏环境、土地占用等固废污染治理修复领域突出问题，提供系统解决方案。二是形成对经济社会发展方式的倒逼，通过产业结构转型升级、废弃物循环利用体系健全等，提高资源能源利用效率，破解资源能源瓶颈。三是推动生产、生活全面绿色转型，构建一套城市经济社会绿色可持续发展模式。

我国自2018年底启动“无废城市”综合性试点工作，形成了一批可圈可点的综合性、领域性建设亮点和可复制可推广的示范模式，成效明显。去年4月份，生态环境部发布“十四五”时期无废城市建设名单，所涵盖的城市、地区数量由此前试点的“11+5”扩大至“113+8”。由于试点时间尚短，首批试点城市普遍注重见效快、效益好的末端治理，对源头性的减量化、资源化举措，以及长效机制设计、能力建设等探索实践仍显不足，诸如垃圾焚烧厂“吃不饱”、有回收无利用或低效利用等问题仍待解决。

未来，应坚持问题导向，聚焦源头治理，发挥“无废城市”建设对降碳、扩绿、增长的作用，推动其向纵深发展、向更高质量迈进。

在降碳方面，应强化普及固废的资源化能源化利用手段。目前，我国固废综合利用水平仍有提升空间。生活垃圾上，要提高垃圾焚烧发电能力，高效利用餐厨、厨余垃圾，加强玻璃、纺织品、塑料等低值废弃物回收利用。工业固废上，应提高大宗固废生产建材、矿井填充、土壤修复等应用比例，加快探索提取贵重稀有金属的高值化利用途径。农林废弃物上，推广禽畜粪污、秸秆等高效利用先进技术，加大农村生物质能利用。

在增长方面，要注重构建引导固废源头减量的生产消费模式，激发绿色发展内驱力。在生产环节，推行绿色制造，鼓励企业应用模块化、集成化的绿色设计技术，开发寿命长、易回收的绿色产品。在流通环节，推动以再制造、再利用为目标的逆向物流，畅通废弃产品中可回收、可替代材料和零部件的回收利用循环。在消费环节，发展“卖服务而非卖所有权”的共享经济，推动二手商品交易和流通。

在扩绿方面，以集中、协同一体化为导向，优化固废处置利用布局。降低固废处置对水体、土壤的二次污染，提高土地利用效率，腾挪出更多优质的生态建设空间。加强设施协同，普及推广不同种类固废的协同处置技术，以资源循环利用基地等为载体，优化处置技术设备之间的能量流、物质流。强化数字赋能固废精细化管理，搭建固废从产生、分类、收集、转运到处置、资源化全过程的监管分析平台。 （谭琦璐）