发展乡村产业要遵循市场规律

农村的新产业新业态层出不穷。在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，谈到这个话题，习近平总书记提起看过的一个关于“培养一批‘一县一业’重点基地”的文件：“我看了以后皱了眉头，这个事情不好下指标。一个县是不是光靠一个产业去发展，要去深入调研，不能大笔一挥，拨一笔钱，这个地方就专门发展养鸡、发展蘑菇，那个地方专门搞纺织，那样的话肯定要砸锅。”

乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色。发展乡村特色产业是必须的，但是推进思路和推动方式要符合市场机制和产业规律。要一把钥匙开一把锁，由农户、农民合作社和企业等经营主体自主选择，尤其不能搞行政命令，不能拍脑袋下指标、定任务。在农业强国建设中，应准确理解乡村产业振兴的内涵，推动不同乡村立足不同优势资源、形成不同产业特色，实现市场有需求、农户有收益。

近几年，有的地方动辄提出连片打造数万亩乃至数十万亩特色种养基地。这么大的面积，如果种粮那当然不愁卖，但特色种养则不尽然。试想同一农产品在大致相同的时间和地区集中上市如果滞销怎么办？特别是林果业或养殖业一般生产周期长、沉没成本高，一旦碰壁，调头很难，代价也很大。我国幅员辽阔，各地有的林地多、有的耕地多，有的多灌溉、有的多雨养。要立足县域资源禀赋，打造优势特色产业集群，地理位置、生态环境、交通设施、产业基础、劳动力资源、市场渠道等，都是要考虑的。

这启示我们，要处理好规模化和多样化的关系。现代乡村产业要有一定的规模作支撑，同时产业体系又是多元化的，单一产品的规模并非越大越好。发展“一县一业”，关键是如何选择产业，怎样确定规模。“一县一业”不能是面子工程，更不是一锤子买卖，必须遵循比较优势原则和产业布局规律。一个县域是不是就靠一业来发展，并不一定。靠几业，靠什么业，都要根据具体情况去定。同理，发展“一村一品”也不能片面化理解。有的村庄规模小，几个村庄共同发展一个拳头产品，才能引来订单；有的村庄体量大，村内已有产业分化，可能就不只一个产品。这些都要具体问题具体分析。

也有一些地方培育富民乡村产业时，跟风随大流，盲目“高大上”，导致产业“水土不服”。如今，各类农业产业园区、科技园区、示范园区已有很多，如果盲目上马而不能有效协调，就会产生资源争夺问题。各类园区的作用是带动农业发展，所以，要防止产生虹吸效应，不能阻碍周边地区的农业发展。同时，园区也不是“盆景”，而是示范性的，最终要把探索的成果向周边推广。不能一提建设农业强国，就一股脑去投重金搞“高大上”“高精尖”的东西，盲目上马不切实际的大园区、大工程、大项目。

一定要看到，政府是要帮助农民，而不是代替农民。建设农业强国，必须树立市场导向，提高农业竞争力。各地在制定产业规划时，要多听听农民的意见。农民是农业经营主体，和土地打了一辈子交道，在涉及切身利益的事情上最有发言权。只要经营主体符合法律法规，政府不宜指定种养的具体品种和业态。同时，农业也是保饭碗、保生计的基础产业。即使在发达国家，农业发展和农民增收也离不开补贴。因此，必须充分发挥有为政府的作用，提供良好有效的公共服务。公共服务至少有两方面：一是完善农业支持保护制度，以补贴手段，支持农民种粮务农，这是基于粮食乃至农业的部分公共品属性。二是发挥研判监测预警作用，顺应价格信号和借力保险手段，这主要是针对乡村特色产业而言的。（乔金亮）