“子女护理假”不能始终是个“纸上福利”

随着人口老龄化的不断加剧，“子女护理假”成为今年全国两会期间的一个热词。记者梳理发现，近年来，我国至少有24个省市、自治区地区出台了关于“子女护理假”的相关规定，不过真正享受过这个福利的人不多。3月7日，全国人大代表、雅安市雨城区第二中学校长庹庆明建议，在《中华人民共和国老年人权益保障法》第三章“社会保障”中增加一条国家实施陪护假制度，用人单位应当给予作为赡养人的职工陪护假，有关部门制定具体办法，陪护假期间视同出勤。

我国迈入老龄化社会，养老问题越来越突出，“子女护理假”有助于营造尊老敬老的良好社会风气。目前多地出台了“子女护理假”相关规定。在西安、昆明等地的市民，独生子女护理假每年最多可有20天，非独生子女每年最多可有10天。然而，这项福利假期的落实效果，却并不尽如人意，在许多地方始终是个“纸上福利”。“子女护理假”何以有政策难落实？全国人大代表庹庆明建议，从国家层面立法保障落实，具有现实意义。

其实，早在2008年1月施行的《职工带薪年休假条例》，目前在党政机关、事业单位、大型国有企业中落实较好，但在大多数中小企业特别是民营企业中却很难落实。职工请国家法定年休假都难上加难，再想请地方性的带薪护理假，几乎是不可能的事。为何有政策难落实？一个很现实的问题，就是企业的经营成本。如果严格按照国家和地方政策法规，全面落实“子女护理假”等带薪假期，企业将要增加较大的经济成本，许多企业从人力资源成本和经济效益等角度考虑，将不得不抵制和拒绝执行国家和地方出台的有关带薪假期，以“牺牲”职工的福利待遇来减轻成本压力，这或许也是企业为了生存和发展的无奈选择。

目前，“子女护理假”都是地方性政策，并未上升至国家法律层面。像辽宁、湖北、海南、天津、昆明、重庆等地区，对“子女护理假”的规定表述是，“用人单位应当支持护理照料”。“支持”二字显示出，这些地区对落实“子女护理假”的态度，并不是一个强制性的政策规范，更多的只是引导性工作。对这项没有强制力落实的带薪假期，企业不落实，也不会受到任何的惩罚，而落实则需要增加不少的用工成本，企业从逐利和节约成本的角度出发，当然不会主动去落实，“子女护理假”沦为“纸上福利”，也就在情理之中。而职工想维权的话，由于没有底气和强制性法规的支撑，最终也只能望“假”兴叹。

全国人大代表庹庆明建议，在《老年人权益保障法》第三章“社会保障”中增加一条国家实施陪护假制度，让“子女护理假”成为国家法定带薪假期，则意义重大。一方面，职工请“子女护理假”于法有据，更有底气，一旦合法权益遭到侵害，也可以依法维权；另一方面，通过国家立法形式予以保障，也能敦促用人单位落实“子女护理假”，如果不落实，就有可能受到相关行政和经济的制裁，将得不偿失。但是，企业也需要生存和发展，在其自身无法盈利或亏损的情况下，强制企业拿出一部分成本来保障职工“子女护理假”等假期，显然是不现实的，企业通常也会以种种方式进行抵制。

企业必须承担一定的社会责任，但过多增加其负担，让企业不堪重负，将不利于其经营和发展。因此，除国家层面立法外，落实“子女护理假”等福利假期，政府有关部门还应当出台配套保障制度，比如，鼓励企业落实“子女护理假”，可以按照享受这项带薪休假的人数和实际增加成本，采取税收减免或财政补贴等方式，分摊企业的用工等成本。企业没有额外增加负担，加上法律约束和执法监督，“子女护理假”等福利假期，才能真正落实下去。（丁家发）