发挥区域重大战略引领带动作用

作者：刘秉镰（南开大学经济与社会发展研究院院长、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）

2014年2月26日，习近平总书记主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，提出实现京津冀协同发展是一个重大国家战略。9年来，沿着总书记指引的方向，京津冀协同发展战略深刻改变了京津冀大地。自京津冀协同发展战略提出后，我国又出台了长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列区域重大战略，区域重大战略已经成为我国经济发展格局的重要支撑。

区域经济是中国式现代化建设的有机组成部分与重要空间载体，中国式现代化的独特特征必将深刻影响区域经济发展模式与路径。当前，区域重大战略是我国区域经济发展的重要着力点，中国式现代化建设迫切需要发挥区域重大战略的引领带动作用。

以区域重大战略推进中国式现代化建设，宏观层面应立足新发展阶段、践行新发展理念、构建新发展格局。我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，需要培育新动能、构筑新增长极，重点区域是带动引领我国经济积势蓄能、行稳致远的重要引擎，解决好重点区域的发展问题关系到我国推进高质量发展的全局。

当前，我国正在实施的京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列区域重大战略充分彰显了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，与中国式现代化的本质特征高度契合。区域重大战略的核心要点之一在于推进区域一体化发展，促进地区间资源要素自由流动与优化配置。在区域重大战略的影响下，我国正逐步形成全方位、多层次、宽领域的区域联动格局，通过打破地区分割、推进全国统一大市场建设进一步释放超大规模市场潜力，为构建新发展格局和实现高质量发展注入了强大推动力。

以区域重大战略推进中国式现代化建设，中观层面要深刻把握我国不同区域的差异化特征，抓住重点区域和关键问题，发挥发达地区和中心城市的辐射带动作用，真正实现“先富带动后富”。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。正因如此，需要进一步深入推进区域重大战略，通过以协同促发展、以协调促发展，重点解决区域发展不平衡、不充分的问题。

区域重大战略实施过程中，应充分发挥有为政府与有效市场有机结合的作用，促使地区之间立足比较优势，建立合理的产业分工与合作体系，增强地区间的生产经济联系，实现更大空间范围的专业化分工与规模经济，促使区域产业链价值链提升。与此同时，以优化空间结构与城市规模体系为主线，着力提升经济布局与人口、资源分布、环境承载力的匹配度。通过区域重大战略引领带动，形成以线串点、以点带面的空间发展新模式，促进区域发展实现更高水平的平衡和协调。在此基础上，推动实施新型城镇化和乡村振兴战略，统筹城市群、都市圈以及新农村建设。

以区域重大战略推进中国式现代化建设，微观层面要发挥区域重大战略对全体人民共同富裕的促进作用。推进区域重大战略不仅是在区域不充分发展现实条件下为实现经济增长而作出的战略决策，同时也应着力解决区域不平衡发展现实条件下的地区间公平发展问题。区域重大战略应聚焦实现缩小地区差距和经济高质量发展的双重目标，突出重点地区优先与协调发展并进的特征，体现对于“效率”与“公平”两种导向的统筹兼顾。

区域重大战略承担着推动优势区域进一步激发微观主体的活力和优化资源配置的潜力、打造财富增长动力源和增长极的重要任务。同时也应通过地区间协同与协同发展，有效促进地区差距、城乡差距、收入差距缩小，通过不断提升发展的平衡性和协调性，切实让发展成果更多更公平地惠及全体人民，进而推进共同富裕目标的实现。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，区域重大战略面临新环境、新机遇、新挑战，应找准切入点、有效解决重点难题，以区域重大战略的新突破为中国式现代化建设贡献力量。