生育登记不以结婚为前提，并不是鼓励非婚生育

近日，四川省卫健委发布通知，新版《四川省生育登记服务管理办法》将于2023年2月15日起施行。细看新《办法》，亮点颇多，比如取消了对登记对象是否结婚的限制条件，将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来。这意味着，生育登记不再以“结婚与否”作为前置条件，在法律层面再次明确非婚生子不受限制和歧视。

有一些网友想当然地把这则新闻理解为鼓励非婚生育，只能说是对伦理道德的敏感度过高，对法律却所知甚少。事实上，非婚生子女在法律上与婚生子女的权利是平等的，无论《民法典》还是此前《婚姻法》都已将之明确写进了法律文本。四川省的生育登记程序之所以需要修改，并不是对规则的突破，而是将已有的法律原则落实到实际的公共服务中。

不仅四川做了修改，广东、安徽等地在地方生育登记办法中，也都相继放宽了要求，取消了将结婚作为限制性条件。平等地获得公共服务，是每一位公民的权利。怀孕的母亲需要到医院产检建档，需要获得生育保险，需要为孩子办理出生证、户口，这些权利不应有前提条件，无论是什么样的家庭出身，每一个公民打从出生开始，就应该平等地得到法律的保护。地方法律法规、管理办法应该与上位法保持一致，如果不一致，应该及时修改，这是法治的必然要求。生育登记是准生证制度的延续，过去，办理准生证需要结婚证，实行二孩政策以后，各地取消了准生证，取而代之的是生育登记，也自然延续了准生证的规定，将结婚视为前置条件。现在修改它，是与时俱进、与法俱进，再正常不过，没什么好大惊小怪。

随着生育政策的进一步放开，在不同地区，对于不同个体，生育登记的影响不一样了。有些地方，生育登记与医院建档产检挂钩，与医保报销相关，有一定的强制性。但也有些地方，生育登记可以生育前办理，也可以生育后补办，且对保险、产假等权益的影响不大，它的主要功能是人口监测和提供生育服务。四川卫健委还特别回应说，他们是在简化生育登记办理流程，而办理生育登记不等于办户口。不等于办户口的说法是事实，办户口不是生育登记的目的，更不是卫健委的职责。而且，非婚生子女就不能办户口吗？当然不是。非婚生子女上户口、入学都曾是很大的难题，不过，在2015年前后，全国各地已经改变政策，非婚生子女由母亲抚养的，子女户口可直接落在母亲名下；由父亲抚养的，在做亲子鉴定后，子女户口可落在父亲名下。非婚子女与婚生子女权利平等，但常识似乎却总需要被不断重复。

社会上的家庭结构本身就是多元的，既有夫妻子女结构完整的，也有单亲家庭、离异重组家庭，“单人户”也越来越多。尽管理想中的家庭教育是父母俱全，但非理想状态也一直客观存在，所以，大可不必纠结“未婚生育”或“单身妈妈”，反倒是应该把注意力放在公共服务的提升、公共产品的供给上。我们当然可以说，政策的转变，顺应了人口形势发展，也是生育友好型社会的必然。只不过，简化生育登记、不看结婚证、不限生育数量，是不是真能起到鼓励生育的目的？甭管是婚内还是未婚，恐怕都未必乐观。生育意愿与很多因素相关，包括婚姻质量、经济条件、劳动权益、抚养成本、教育投入等，归根结底是权利保障。仅仅是对生育登记的稍稍放宽，还远远不够。（马青）