以工业振兴赋能县域经济高质量发展

工业是现代经济的基础，制造业是经济发展的命脉。四川省委省政府“工业兴省、制造强省”战略部署，为推进新型工业化、建设现代化产业体系描绘了蓝图、指明了方向、细化了举措。随着新一轮科技革命和产业革命的深入推进，我国正在加快由制造大国向制造强国迈进，全省工业化也处于中期向中后期转型推进的关键阶段。

南江作为盆周山区、革命老区、脱贫地区“三区”叠加县，特色农产品、矿产资源富集，但精深加工不足，产业链较短，产品附加值不高，制约影响了县域经济高质量发展进程，加快推进现代产业体系优化升级迫在眉睫、正当其时。

近年来，南江县坚持“园区引领、企业带动、项目支撑、集群发展”，形成了具有南江特色的品牌产业、产业链条。截至目前，全县有工业企业295家，其中规上工业企业65家。2022年实现工业总产值36.97亿元。

一是主导产业逐渐突出，但结构不优、链条较短。全县紧扣新能源新材料、食品饮料、生物医药三大主导产业，深入推进农产品精深加工、矿产资源开发以及风光水储新能源一体化发展，目前，全县“三大产业”规上企业达44家，产值占规上工业总产值74.7%。但主导特色产业处于起步阶段，传统资源型工业企业占比较大，整体结构单一。同时，以初级加工为主，处于产业价值链低端，产业链延伸不够。

二是承载能力持续提升，但基础薄弱、支撑不足。全县规划东榆健康食品产业园、凰龙·乐坝新材料产业园占地6.33平方公里，建有标准化厂房20万平方米、中小企业孵化园3.7万平方米，园区道路、输电网络、污水管网等基础设施齐全。但园区建成面积仅2.5平方公里，入园企业41家，其中规上企业仅16家，仅占全县规上企业总数的24.6%，园区集聚发展还存在差距。

三是发展动能加快集聚，但创新较弱、保障乏力。坚持政策、资金、土地和服务向工业倾斜，加强企业用地、融资、人才等保障，近5年来，累计保障工业发展用地657亩，探索创新“金牌保姆”“五个一”“巴中跑团·南江红色代办队”等服务机制，为企业开展全生命周期保障。但企业规模小，科技创新研发投入不足，内生动力不强。加之工业体系还不健全，资金、人才、技术、冷链物流等要素保障上还不够充分。

当前，南江新型工业正逐步迈入快速发展的轨道，特别是新时代推进西部大开发、革命老区振兴发展、成渝地区双城经济圈建设、川东北经济区振兴发展、乡村振兴以及省委省政府“工业兴省、制造强省”等系列重大战略，为南江工业经济发展注入了新动力，南江必须要立足自身基础优势，找准战略定位，发挥比较优势，全力推动工业跨越发展，以工业振兴赋能县域经济高质量发展。

一、强化规划引领，提升工业发展续航力

科学优化空间布局。紧盯“一区两园四基地”发展布局和建设省级经济开发区的目标定位，科学布局新能源新材料、食品饮料、生物医药产业，持续提升三大产业契合度、显示度。科学编制园区产业发展规划、控制性详细规划和年度计划，确保园区布局科学、产业集聚、配套优化，力争到2025年，园区有效开发面积、工业营业收入、特色主导产业营业收入、固定资产总投资等指标达到预定目标，奋力创建省级开发区。

动态调整配套政策。进一步健全完善工业发展政策体系，研究制定《工业经济发展中长期规划》《加快推进工业强县的实施意见》《工业园区发展规划》等。严格落实省市《六大优势产业提质倍增行动方案》，全面梳理全县关于支持工业发展的相关政策，及时废止、更新相关优惠政策，科学制定推动制造业高质量发展、加大对制造业创新能力提升的相关政策，完善支持企业技术创新载体建设、智能制造、品牌培育配套政策，鼓励企业参与建设各类科技创新平台。

健全完善长效机制。建立健全东榆工业园区管理机制，整合县经信局和东榆工业园区管委会力量，实行“两块牌子、一套人马”；建立健全“管委会+平台公司”模式，管委会主要承担规划编制、行政审批、协调指导等职能，国有企业控股平台公司承担园区开发建设、投资运营、专业化服务等功能，切实提升园区管理能级和水平。建立完善企业准入退出机制，深入实施“腾笼换鸟”行动，清退低效、僵尸企业，取缔不符合环保、规划的散乱污企业。

二、聚焦产业定位，培育工业经济增长极

突破发展新能源新材料产业。滚动谋划储备一批重点新能源项目，加快推动抽水蓄能、风力和光伏发电等项目前期工作，确保抽水蓄能电站项目纳入“十四五”实施、风能资源开发初步实施方案尽快通过省级审查。依托全县优质矿产资源，深化与石墨资源开发利用龙头企业合作，尽快推动解决石墨领域碳纳米管制造、碳基复合材料制备、氧化还原法制备石墨烯等关键技术，推动石墨烯、大规格特碳材料、功能涂料、阻燃材料、碳烯新材料等石墨精深应用取得突破。推动霞石精深加工(二期)落地，围绕霞石产业园，延链引进一批玻璃、陶瓷等建材下游企业，加快推动霞石资源开发利用全链发展。加快推动年产50万吨超细粉体新型材料项目竣工投产，逐步开发高端超细粉体材料，进一步发展下游复合材料，构建食品级、医用级、高端工业专用型超细粉体及延链产业，建成超细粉体新型材料产业园。

大力发展食品饮料产业。坚持“存量提质、增量聚焦”，围绕南江大叶茶、南江金银花，加快开发含茶叶、金银花或茶叶提取物的保健品、化妆品等高附加值产品；重点发展南江黄羊系列罐头食品、低温肉制品、冷冻调理肉制品、肉干类休闲制品。依托杨坝、桥亭等地水资源优势，大力发展饮用天然矿泉水、包装饮用水，培育壮大植物蛋白饮料、运动饮料等时尚饮品，构建“水(茶叶)—饮用水—精制茶及饮料”产品链。深度谋划储备一批优质成熟的招商项目,力争2025年创成食品饮料特色知名品牌3个以上，培育食品饮料龙头企业3家以上。

持续壮大生物医药产业。持续巩固道地中药材原料种植规模，年均新增道地药材基地1万亩以上，新增中药材产量8000吨以上。加快推进高端肝素钠生物提取加工厂、GMP中药饮片加工厂、凯丽康金银花基地等项目建设，金银花绿原酸提取运行投产。同时，紧紧围绕中药饮片、中成药、中药保健品以及医疗器械等医药产业领域，抓好生物医药产业项目储备包装及招引，力争2025年成链引进制造企业10家以上，生物医药产值达到30亿元以上，打造西部肝素钠生产基地，建成西部健康饮品聚集区。

三、突出平台建设，提升工业园区承载力

提升园区用地效率。充分考虑园区发展需求，将园区现状建设用地范围、未来发展拓展区纳入国土空间规划统筹考虑，坚持工业用地指标向园区集中。推进存量土地集约高效利用，对批而未供土地，采取“落实项目供应一批、异地置换盘活一批、完善手续办理一批”等举措加大消化利用力度；对供而未用土地，坚持以用为先，采取“消除障碍动工一批、采取措施收回一批、帮扶解困利用一批”等举措加快处置利用。坚持“亩均论英雄”，推进园区低效用地清理，落实低效用地认定标准，实时更新低效用地企业数量及用地面积、税收、产值等，对“用而未尽、建而未投、投而未达标”的低效用地，按照追加投资、协商收回、协议置换、收购储备等方式逐地块、逐项目制定处置方案，倒逼低效企业加速转型升级或搬迁腾地。

完善园区基础配套。按照园区总体规划、产业规划，畅通园区之间交通联结，形成联动互通的大交通格局；进一步完善凰龙—乐坝、东榆健康食品产业园内部道路。持续优化重点用电区域电力设施布局，加快推动110KV、35KV变电站落地建设。高标准推进园区标准化厂房建设，重点规划布局适合食品饮料、生物医药等产业需求的多层标准厂房，2023年新建标准化厂房10万平方米，到2025年累计新建30万平方米以上。同时，加快推动园区供水系统、燃气管网、物流基础设施建设，增强园区保障能力。

提升园区服务水平。深化园区扩权赋能，依法依规推动审批权限向园区下放、政务服务向园区下沉，优化办事流程，实现更多事项“园区办”。持续推行“红色代办队”“金牌保姆”“企业专员”“1+6+X”项目审查机制，深化落实企业服务员制度和重点企业、重大项目联系制度，拓展创新县级领导挂联、“驻厂联络员”等制度，提升园区服务水平。加大对中小微企业信贷投放力度，争取“园保贷”“制惠贷”“订单贷”等优惠政策，探索建立县级风险补偿基金为企业担保贷款，最大限度提供多元金融产品，破解企业融资难等发展瓶颈。

四、坚持创新引领，打造数字经济新优势

强化科技创新。聚焦三大主导产业发展需求，创建一批设计研发、中试生产、检验检测平台。加强与四川农业大学、成都中医药大学、省农科院等科研院校合作，加快推动南江金银花申报入《中国药典》，建立南江金银花中药材电子商务交易、现代中药、动植物提取物实验室等平台。全面提升企业技术创新能力，建立创新型企业培育库，对入库企业给予“一企一策”靶向指导和服务，鼓励国有企业加大技术创新力度，支持园区与企业、高校院所合作，共建“专业+研发+孵化”功能叠加、“技术+管理+资本”一体化运作的新型研发机构。

突出人才支撑。全面统计梳理食品饮料、生物医药、新能源新材料企业创新型人才需求，建立企业人才需求名录库；创新柔性引才模式，推行“编制吸引、政招企用”等方式，满足重点产业、企业急需紧缺专业人才；积极探索实施“星期日工程师”机制，用好用活成都、重庆、西安等地高层次创新型人才、专业技能人才。进一步加强创新型产业工人培育，依托小河职中、县职业中学，优化专业设置，深化“东迁西归”职教协作，开展“订单式”培养。坚持精准引才，加强与省内外高校院所合作，以在南江设立研究院的方式，引进急需创新型人才。

深化数字赋能。实施数字基础设施建设工程项目，加快园区5G网络布局，大力推进5G基站建设，促进宽带网络基础设施升级换代。坚持“互联网＋协同制造”，推动物联感知设施共建共用，部署摄像、射频、传感、遥感和雷达等物联网感知设备，构建全面高效的立体化感知体系、环境监测检测体系及主要污染物排放、能源消耗在线防控体系。鼓励矿山企业启动“智慧矿山”建设，打造数字石墨矿山工业云，逐步实现矿山智能化升级。实施数字产业集聚升级计划，深化新一代信息技术、人工智能等应用，建设工业互联网平台、生物医药互联网平台、企业服务云平台，推动重点产业数字化转型。

（作者系四川省委党校第31期中青年干部培训班学员，中共南江县委副书记、南江县人民政府县长）

（责编：张若涵）