大同市云州区司法局：“三心”工作法化解邻里纠纷

近年来，大同市云州区司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，瞄准邻里纠纷“小切口”，创新打造矛盾调解“三心”工作法，将基层基础建设、制度机制健全、多元共治化解、强化坚实保障、营造浓厚氛围等融合共进、一体联动，书写了平安幸福“大文章”，有力有效维护了全区社会和谐稳定。

邻里和谐是中华民族的传统美德，也是社会和谐稳定的重要基础。大同市云州区司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，巧用“三心”工作法，有效化解邻里矛盾纠纷，为全区经济社会发展营造了安全稳定的社会环境。

打牢基础、健全机制，架起解纷“连心桥”

邻里纠纷属于典型的传统型矛盾纠纷，一直以来都是矛盾纠纷的多发易发领域。2023年第一季度，全区共调解矛盾纠纷121件，其中，邻里矛盾纠纷调解案件29件，占比近24%，在各类矛盾纠纷中占比较高，并且从发生的婚姻家庭纠纷、物业管理纠纷案件中来看，其中多数产生的原因也是由邻里矛盾纠纷引发。

针对这一实际，云州区司法局秉持“突出一个方向，打好一项基础，健全一套机制”的工作原则，坚持把防范化解邻里矛盾纠纷作为主攻方向之一，狠抓基层基础建设，健全完善工作机制，取得明显成效。目前，全区共设立人民调解委员会152个，其中，乡镇（社区服务中心）人民调解委员会10个、村（社区）人民调解委员会128个、行业性专业性人民调解组织9个、个人调解工作室1个、其他类型调解组织4个，涉及邻里矛盾纠纷调解的调解委员会144个、占比100%，行业性专业性婚姻家庭和物业调解组织2个、调解室12个；全区共有人民调解员531名，其中主要从事邻里矛盾纠纷的调解员140名，占比26%。全区乡镇（社区服务中心）、村（社区）人民调解委员会设立的全覆盖，为做好邻里矛盾纠纷排查化解奠定了坚实基础。针对本地不同区域邻里矛盾纠纷发生的不同规律，云州区司法局聚焦群众需求，下足“绣花”功夫，不断健全邻里矛盾纠纷“早排查”“早发现”“早预警”“早介入”“早处置”“早化解”工作机制，真正让邻里矛盾大事化小、小事化了，营造出了和谐的邻里情、浓浓的人情味。

找准切口、精准破题，画好共治“同心圆”

邻里矛盾纠纷大多是一些家长里短、鸡毛蒜皮的小事，并无重大实质性利益纠纷。化解此类矛盾纠纷，关键是要找准切口、抓住重点，通过说“大白话”、讲“土道理”、打“感情牌”来切实解决。鉴于此，云州区司法局精准破题、着力解题、全力答题，以人民调解“新驱动”跑出了为民“加速度”。

专项行动牵引矛盾调解“一体化”推进。召开全区基层矛盾纠纷排查化解工作联席会议暨专项行动推进会，深入开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’ 化解基层矛盾纠纷 助力转型发展”专项行动，聚焦邻里矛盾纠纷，大力开展邻里关系领域矛盾纠纷排查化解行动，日跟踪、周报告、月分析，建立清单台账、采取挂图作战、实行销号管理，实现了以“大排查”摸清底数、掌握情况、从源头预防矛盾纠纷发生，以“大化解”分类施策、分级调解、促进矛盾纠纷案结事了，以“大提升”创新思路、提升质效、构建矛盾纠纷化解崭新格局，有效推动邻里矛盾纠纷调解由末端处置转向源头防控。行动开展以来，共排查发现邻里矛盾纠纷23起，成功化解21起，成功率达91%。

多元赋能推动矛盾调解“终点式”解决。坚持主动作为、创新突破，多手联弹、多元共治，以“三条战线”全力构建立体化邻里矛盾纠纷多元化解工作体系，成功打造了“社会力量齐参与、人人都是调解员”的邻里矛盾纠纷调解新格局。第一条战线是通过“人民调解+信访+法院+公安”相联合增强调解效力，通过诉前告知、诉中委托、诉后执行和解、司法确认和行政机关相互委托、移交调解纠纷等方式，并在公安、信访等部门设立人民调解工作室、工作窗口，实现了人民调解与司法调解、行政调解的紧密衔接；第二条战线是通过“人民调解员+网格员+（村）社区干部+物业工作人员”相融合增强调解合力，着力破解邻里矛盾纠纷排查过程中的短板、弱项、缺项，利用网格员、村（社区）干部和物业工作人员对所在区域情况掌握清、实况了解明的优势，通过物业电话投诉、日常巡楼、业主微信群反馈等多种渠道，将矛盾纠纷的摸排范围缩小至小区、单元、楼栋、甚至于每家每户，精准深入的排查基础再加之人民调解员的专业调解，有力解决了一大批邻里矛盾纠纷；第三条战线是通过“人民调解员+派出所民警+律师+法律明白人”相聚合增强调解能力，在共同做好纠纷调解的同时，民警能有效防止发生“民转治安”“民转刑”案件发生，律师和法律明白人能积极开展法治宣传，最终实现“法理、事理、情理”相互融合、定争止纷。

资源整合提升矛盾调解“精细化”服务。积极整合、盘活司法行政系统调解资源，延伸调解触角，提升调解质效，是云州区司法局狠抓邻里矛盾纠纷调解的一项重要举措。近年来，云州区司法局积极整合系统内优质法律服务资源，充分发挥律师、公证员、法律援助工作者、仲裁员等专业人才优势，分级分类建立邻里矛盾纠纷调解员库并形成常态化调度机制，发生疑难复杂邻里矛盾纠纷，能够第一时间选派经验丰富、专业对口的人民调解员参与调解，力争既化解其中矛盾，又维护其合法权益。为有效防止邻里纠纷引发婚姻家庭矛盾，专门选派了在婚姻家庭类案件中经验丰富的律师加入区妇联组建的婚姻家庭专家库，切实为幸福保驾护航。

特色品牌实现矛盾调解“一站式”受理。近年来，云州区司法局全力推动个人品牌调解室建设，重点打造了2个叫得响、过得硬、效果佳的品牌调解室。在化解邻里矛盾纠纷过程中，个人品牌调解室充分发挥调解员在所在地威望高、经验多、能力强、懂法律的个人优势，为邻里矛盾纠纷制定“解纷套餐”，让当事群众只找一个人、只进一个门就能找到对口的一揽子解决方案，切实提升矛盾纠纷化解效率。

强化保障、营造氛围，凝聚和谐“向心力”

事业有引领，调解才能有水平。近年来，云州区司法局培育出了一批在邻里矛盾纠纷调解方面的能手和工作室，全区先后有5名调解员受到司法部和省司法厅表彰，涌现出一批以赵晋文、曾仲祥等为代表的“全国模范人民调解员”和以西坪镇西坪村人民调解委员会等为代表的“全省模范人民调解委员会”，有效发挥了先进典型示范引领作用，不断推进邻里矛盾纠纷调解工作深入发展。

工作有保障，调解才能有力量。云州区司法局多方协调、积极争取，得到大同市司法局和区委、区政府的大力支持，全区专职人民调解员聘用经费、调解专家咨询费、“以案定补”经费、人民调解办公经费等项目全部列入区财政预算，全年邻里矛盾纠纷经费保障将近40万元。同时，及时出台专职人民调解员固定薪酬加“以案定补”保障制度等经费保障制度，并从全区司法所选出23名村级调解能手专门投入到邻里矛盾纠纷化解工作中，全面保障了邻里矛盾纠纷调解工作有力推进。

宣传有广度，调解才能有力度。云州区司法局紧紧围绕邻里矛盾纠纷，以宣传相关法律法规、“枫桥经验”和人民调解工作、家风家教等为重点，开展了一系列专题宣传活动，讲好调解“好故事”，唱响云州“好声音”，有效提升了全区人民群众的法治意识，为邻里和睦和谐营造了良好的社会氛围。

据介绍，下一步，云州区司法局将继续坚持和发展好新时代“枫桥经验”，踔厉奋发、勇毅前行，为民履职、担当作为，用邻里矛盾纠纷化解的“小字节”谱写好为民服务的“大文章”。

（责编：张若涵）