找准矛盾纠纷调处“金钥匙” 做好基层治理“大文章”

近年来，陕西省渭南市合阳县司法局主动适应新形势新任务新要求，倾力打造“六调合一两联办”为主体的多元化社会治理运行机制，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，以“基层之治”夯实“合阳之治”。

以政治“举旗定向” 下好矛盾纠纷化解“一盘棋”

坚持党对调解工作的领导，始终把人民调解工作摆在重要位置常抓不懈。一是突出矛盾纠纷化解之“要”。召开专题会议研究部署人民调解组织机构、运行机制、队伍建设、经费保障等工作，有力推动新时代调解工作破局启航、破难攻关。二是把稳矛盾纠纷化解之“舵”。县综合人民调解委员会入驻县社会治理综合服务中心，实现人民调解、综治、信访、公共法律服务等资源力量集中摆布、集成发力，形成“党委政府高度重视、司法行政部门主抓、各级各相关部门协作配合”的良好局面。三是筑牢矛盾纠纷化解之“基”。制定印发《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制 建立大调解工作格局的实施意见》《人民调解工作对接实施办法》《关于加强村级换届后调解员队伍建设工作的通知》，建立矛盾纠纷月分析研判制度，每年年初选树表彰优秀调解员，建立人民调解案卷“以案定补”制度，全面夯实人民调解的制度根基。

以共治“延伸链条” 搭建矛盾纠纷化解“一平台”

坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固完善县、镇、村三级调解组织，不断延伸工作领域，全力推进基层人民调解工作创新发展。一是建立“一站式”矛盾纠纷调处平台。在全市率先成立合阳县综合人民调解委员会，内设信访矛盾纠纷调委会、城乡建设事务调委会、医患纠纷调委会、劳动争议调委会、价格争议调委会、婚姻家庭调委会和诉前调解办公室、警民联调办公室组成的“六调合一两联办”，为群众提供了专业化“综合式”纠纷化解服务平台，力争让群众反映问题“只进一门”，努力实现社会治理领域的“最多跑一次”。二是打造“一系列”矛盾纠纷化解品牌。坚持联调联动，聚焦住建、民政、发改等7大领域，组建9个行政调解委员会，建立行业矛盾纠纷化解专家人才库， 成立人民调解工作“智囊团”，推动形成资源共享、功能互补、相互衔接的有机工作体系。先后打造“黄大妈工作室”“老吴工作室”“车有辙金牌调解工作室”等一批在群众心中“叫得响、做得好、信得过”的特色调解室，进一步擦亮了合阳调解品牌。三是形成“一体化”矛盾纠纷化解格局。出台《乡村法治建设提升行动推进方案》，按照“五落实、六统一”要求，指导全县12个镇（街）223个村（社区）建立调委会235个，不断加强村（社区）调委会规范化建设，努力构建横向到边、纵向到底、遍布城乡、扎根基层的社会矛盾纠纷多元化解工作格局。城关街道金水社区“一小区一台账、一网格一档案”、南苑社区“1+5+X”、黑池镇五丰社区民主协商“7+X”机制、坊镇灵泉村“五治共建”等基层善治新模式受到了群众的一致认可和好评。

以智治“聚才赋能” 激活矛盾纠纷化解“一池水”

全面贯彻实施人民调解法，不断完善机制，优化队伍结构，强化工作保障，助力平安合阳、法治合阳建设。一是精心培育骨干力量。坚持把调解队伍建设摆在重要位置，及时配齐配强骨干力量，采取政府购买服务形式，聘任律师、退休法官、老司法员、相关领域专业精英专兼职调解员22名。二是强力壮大基层力量。严把人民调解员“入口关”，从法治带头人、法律明白人、“两代表一委员”、“五老人员”中为镇街、村（社区）选聘人民调解员1269名，通过以会代训、岗位练兵、案例会商等多种形式，不断提高调解员的实战技能，目前已开展各类培训30场次。三是不断延伸工作触角。通过“人民调解+网格管理”“普法宣传”“法律咨询”等模式，推动调解工作向基层治理源头延伸，最大限度把矛盾纠纷吸附在当地、消除在萌芽。四是媒体赋能人民调解。拍摄普法宣传片，创办《以案说法》栏目，印制《人民调解简报》，制作微电影、微视频，不断加大调解工作的宣传力度，有效提高调解工作美誉度。五是有效化解疑难积案。聚焦农民工工资、房屋拆迁、城市管理、农村土地、物业服务五大矛盾纠纷易发多发领域，组建重点案件调处专班，一案一策、合力攻坚。

下一步，合阳县司法局将以“抓前端，治未病”为原则，不断创新方式方法、健全完善制度保障、巩固提升工作成效，以“永远在路上”的执着和韧劲持续推动人民调解工作向纵深发展。（合阳县司法局）

（责编：李茜）