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“你们院开发的违法抽取地下水公益诉讼类案监督模型在全省推广运用效果不错。”9月12日，四川省检察院数字检察办的负责人给成都市检察院反馈。据悉，该监督模型在全省检察机关运用3个月，已有80个基层检察院依托该模型共立案行政公益诉讼案件146件，运用大数据助力检察监督的效果凸显。
行业数据碰撞出的“解题思路”
2020年，成都市龙泉驿区检察院在办理一起洗涤公司违法排污案时，在实地调查取证中发现该涉案企业同时存在违法抽取地下水问题，决定立案办理行政公益诉讼案件。2020年4月，龙泉驿区检察院向水务局发出诉前检察建议，督促该局查处涉案企业违法抽取地下水行为，同时为确保企业正常生产经营，与属地西河街道办事处、区自来水公司沟通协商，推动自来水管网铺设工作。最终，该企业自行投入20万元完成供水管网铺设，主动全额缴纳罚款。案件取得了良好的社会成效，并于2022年6月被评为最高检、水利部联合发布的涉水领域检察公益诉讼典型案例。
该案的办理引起了成都市检察院的高度重视。“以前我们更多关注河道、湖泊等地表水的面源污染治理问题，但其实地下水是非常重要的水资源，违法抽取地下水问题得不到有效解决，将影响超大城市的安全与发展。”成都市检察院第八检察部负责人介绍，成都地层为第四纪沉淀物，含沙量较重，盗采地下水会导致地下水水位持续下降，从而引发地层结构变化，出现地面沉降、变形等问题，给城市安全带来隐患。
经过进一步调查发现，成都市检察院发现违法抽取地下水行为并非个例，高耗水企业如屠宰、商混、洗车等，使用地下水用于经营比较普遍，而常规执法难以发现违法抽取行为。“这些企业的经营信息大多可以通过行政主管部门获取，是否可以通过这些数据碰撞，发现违法抽取地下水行为？”秉承“数字赋能监督”的理念，为推动“水资源、水环境、水生态”治理，成都市检察机关将目光投向大数据，开始研发违法抽取地下水公益诉讼类案监督模型。
“在前期调研的基础上，我们以跨部门、跨级别、跨行业横向延展类比建模，纵向通过工商注册登记信息筛选高耗水重点行业，”成都市检察院数字检察办公室负责人介绍说，“结合企业的用电量信息和纳税信息，剔除‘僵尸’企业，再根据地下水取水许可信息、自来水开户及用水信息等数据，进行大数据碰撞分析，最后准确筛查出违法抽取地下水线索。”
共建共享监督模型平台
围绕数字检察需求，成都市检察院主动向党委、政府汇报数字检察工作，加强与其他司法机关、行政执法机关的沟通协调，努力延伸数据获取边界，并与智慧蓉城运行中心加强协作，探索从该中心获取行政执法机关相应办案数据、政务服务便民热线信息数据等，为监督模型打下了坚实的数据基础。
按照“市院主建，两级院共用”的模型平台建设要求，成都市检察院主导模型研发，龙泉驿区检察院主动汇报办案中发现的模型点位，深度参与模型研发工作，探索形成“基层孵化创意—市院牵头研发—条线统筹指导—基层参与验证”的监督模型研发应用路径，实现以“一院突破，全市共享”。
在总结屠宰、商混、洗车等高耗水行业可依据“产量”及行业用水标准计算出企业理论用水值的类案特征基础上，研发人员通过获取自来水用量、取水许可等实际用水值数据，碰撞出企业理论用水值与实际用水值的差值，筛查水务部门、税务部门对企业违法取用地下水破坏水资源、偷逃税未依法履职的公益诉讼线索。最终通过数据碰撞，发现疑似违法抽取地下水问题线索80余条。
专项监督促进社会治理
有了模型，用好才是“硬道理”。根据模型推送的线索，成都市检察院在全市安排部署违法抽取地下水问题整治公益诉讼专项监督行动，在业务指导、证据调取、技术咨询、损害评估等方面强化部署，推动全市办理违法抽取地下水案件62件，发出诉前检察建议62件，均得到有效整改，减少违法抽取地下水29.5万吨/年。实现了以个案办理为切入“点”，推动“线”性难题整治的目的。
办好案件的同时，成都市检察院向市水务局提出社会治理检察建议，督促水务部门在全市动态摸清取水口1918个，整治无证取水272户，罚款80.7万元，进一步推进地下水监管的源头治理和综合治理工作。推动水务部门印发《进一步加强水务领域执法工作的通知》，明确市级和区（市）县水务执法职责任务，指导区（市）县水务管理部门进一步完善与综合执法部门建立信息共享、技术支持、案件移送、信用联动等部门协作机制。
监督模型获全省推广应用
成都市检察院运用数字监督模型取得的成效也得到了上级院的高度认可，2023年3月，在第一届四川省检察机关大数据法律监督模型竞赛中，该院选送的违法抽取地下水公益诉讼类案监督模型荣获一等奖，并被四川省检察院推广运用。当问及目前的运用模式时，成都市检察院数字办负责人介绍：“我们把全省各地市州检察机关按要求汇集的相关数据导入监督模型，将模型推送的案件线索反馈至相关市级检察院进行处理，形成数据收集、汇集、分析、线索移送、办理、反馈工作闭环。”
截至2023年8月底，运用模型推送全省企业违法抽取地下水线索295条，全省21个市州的80个基层院共立案行政公益诉讼案件146件，向水务、税务、农业农村等行政部门制发诉前检察建议134件，发出社会治理检察建议２件，提起行政公益诉讼1件，责令159家企业停止违法取水行为。模型研发之初的“一院突破，全市共享”构想已惠及全省。
“我们将持续聚焦城市地下水保护、水生态治理，能动践行‘数字赋能监督，监督促进治理’，为水资源、水环境、水生态治理提供坚实的检察保障。”成都市检察院数字检察办公室负责人表示。
（责编：张若涵）
