承德市税务系统：多措并举推动纪检监察体制改革

近年来，承德市税务系统始终坚持打头阵、走前列，改革先导、突破创新，贯通上下、有力有效，始终以总局纪检监察体制改革“1+7”、构建一体化综合监督体系“1+6”文件精神为指引，严格按照“时间表”“路线图”，高标准、严要求推进改革工作。一场纪检监察体制改革转化为治理效能，为纪检工作高质量发展创造了新优势。

建四梁搭八柱，探索建立一系列制度机制

压实两个责任，让改革有力度。市县局党委紧紧围绕改革目标，始终坚持把加强党的领导贯穿于改革试点工作全过程，与纪检组围绕制度、机制建设等重点任务攻坚克难，开展专题会商89次，推动“两个责任”同向发力，形成了党委抓总、纪检牵头、部门各司其职、市县局两级联动上下“一盘棋”的工作格局。

明确8项任务，让改革有抓手。承德市局以推动改革向基层延伸为目标，深研细读、认真领会总局改革文件精神，结合承德税务实际，确定了专题会商、线索处置、提名考察、队伍建设、智税监督等8项具体任务，统筹13个县区局纪检组，建立综合协调、业务制度、督导检查3个工作组，推行“一周一报”，加强对县区局督促指导，统筹推进各项改革任务。

根据改革推进情况，在省局重点改革任务清单基础上，细化60项改革试点事项，试点工作实行项目化推进工作法，制定“路线图”，逐级逐项明确责任单位、责任人和完成时限，对各项任务细化、量化、定责、定时，倒排工期、挂图作战，做到按图索骥、统筹推进、销号管理，确保各项工作任务有效落实。

固化12类制度，让改革有章法。为了及时巩固深化改革成果，承德市局坚持监督向基层延伸，推进监督全覆盖，在线索处置、工作考核、履职报告等改革专项工作中，探索形成3万多字12类制度办法，破解了制度障碍、打通了制度堵点、弥补了制度空白。探索并建立了专责监督协作、纪税协作联动等6项工作运行机制，为市县两级纪检部门高效履行职责提供了制度遵循，明确了行使权力的边界，确保各项工作有章可循、有规可依，对于推进纪检工作标准化、规范化、法治化，起到夯根筑基作用。

牵住牛鼻子，坚持问题导向破解监督难题

在破解“一把手”和同级监督这个难题上，承德市局党委紧盯“关键少数”，制定了《关于加强纪检组对同级领导班子及成员监督工作的实施意见》，推动事前、事中、事后有效衔接，采取“一问一卡一单一书一报告”，使领导班子成员知责明责履责尽责，同级监督融入日常、做在经常。出台了《关于开展对下级“一把手”和领导班子谈话监督的实施方案》和《纪检机构日常监督谈话办法》，分类采用“日常谈话、任职谈话、提醒谈话”等形式，精准运用监督执纪“第一种形态”，加强对各级党组织和党员干部的教育、管理和监督。

试点以来，市县局纪检组长与“一把手”及领导班子成员开展谈话691人次，纪检机构开展监督谈话1764人次，督促各级领导干部开展谈心谈话1823人次。

为了打通监督“最后一公里”，承德市局出台了《加强派出机构专责监督的实施办法》《税源管理重要事项监督办法》《纪律检查员制度》，紧盯重点岗位人员、重点业务工作，从“做什么”“谁来做”“怎么做”等方面，强化对权力运行监督的组织推动和压力传导。

市县局纪检组加强对党支部纪检委员、基层分局纪律检查员的指导，运用《派出机构纪律检查员工作手册》，认真履行宣传教育、提示提醒、决策参与、线索反馈等六项监督职能，形成了“市局纪检组+县局纪检组+党支部纪检委员（派出机构分管纪检工作副职）”的三元监督链条，打通基层监督渠道、形成监督合力，让监督有形有效全覆盖，逐步实现监督向基层延伸改革要义。

此外，承德市局树立执纪新理念，创新监督新方式，探索完善了《承德市税务系统专责监督协作区工作管理办法》，将13个县区局划分为4个监督检查协作区，市局纪检组统一调配力量，采取“一事一组建”“一事一授权”的办法，开展监督检查46次，发现问题152个，下发纪检建议72份，提出建议100条。

在线索处置上，采取问题集中管理、线索集中处置、人员集中调配“三集中”模式，实施问题线索统一受理、统一编号、统一交办、统一归档“四统一”方法，处置问题线索43件，其中提级处置线索7件，运用第一种形态处理22人，给予党政纪处分1人。开展“一案双查”62件，运用第一种形态处理65人次。

市、县两级纪检组与地方纪委监委建立纪税协作、联动协同机制，定期召开工作例会，开展联合作风检查和各类明察暗访，共享经验成果。坚持“上下贯通、内外联通”原则，做到政策共学、案例共研、信息共享，提高在执纪审查、以案促改、“四种形态”运用等方面的质效。开展营商环境等监督检查4次，汇报工作57次，研究案情18次，属地纪委监委移送问题线索20件。

与此同时，承德税务部门充分发挥业务优势，协助突破案件查办中涉及的业务难题，打破纪税双方沟通壁垒，实现监督信息融合互通。协助属地纪委监委解答税务业务问题10个，提供数据9.8万余条，实现同向发力、精准发力。全市税务系统的监督执纪专业化水平在全面协作、相互借鉴、取长补短中得到有效提升。

选优配强，让纪检工作高质量发展根基得到筑牢

根据工作需要，承德市局对纪检干部队伍进行调整优化，解决了长期以来纪检队伍干部老化、活力不足等问题，培养了一批办案能手和后备力量，纪检队伍的综合素质和履职能力大幅提升。

承德市局充分发挥绩效考核指挥棒作用，创新建立了“内容统一定、实绩统一评、结果统一用、等次统一提”的绩效考核机制。在对县区局纪检机构主要负责同志和协助主持日常工作副组长的现实表现测评和年终测评中，适当降低同级机关部门正职、副职和基层分局正职等监督对象的测评权重，优化调整到领导班子正职、纪检机构的副职和其他人员上，鼓励纪检人员“轻装上阵”，大胆监督。

为加强部门统筹，打通跨部门协作渠道，承德市局依托省局“智税监督”平台和政府综合治税平台数据，建立“部门协作—数据提取—风险筛查—汇总分类—调查核实”的风险疑点数据处理闭环流程，构建综合监督“防控网”。

试点改革以来，承德市局核实有问题疑点数据572条，占核查总量92.3%。对疑点数据多的县区局“一把手”开展风险精准谈话4人次；向业务条线主责部门下达纪检建议书14份，向相关业务主管部门提出规范个人所得税核定、消费税管理、增值税发票反复加解锁、城镇土地使用税管理等意见建议44条，运用第一种形态处理10人次、第二种形态处理1人；对基层分局相关责任人员运用第一种形态处理27人次、第二种形态处理1人。通过与主责部门共同研判，提前介入，精准发现问题，主动筛查汇集廉政风险，实现了核查一个点，规范一个行业的目标。

承德市局坚决扛牢监督首责，持续释放在税收治理中的监督效能，净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境。在落实新的组合式税费支持政策过程中，市县两级纪检组共核查处理涉及留抵退税相关疑点数据44条，查处问题25件，督促县区局累计为3户企业办理退税42万元，追缴留抵退税132.3万元，运用第一种形态处置49人。

在巡察整改过程中，纪检组积极推动“点穴式”“地毯式”监督，督促其对照总局巡察省局发现的问题进行自查，对市局巡察4个单位177项、审计发现的涉及12个单位82个不规范问题进行整改，“监督再监督”的撬动作用得到充分发挥。

在深化“三不腐”一体推进中，承德市局坚持严的主基调不动摇，持续强化反腐高压态势，深化作风纪律整顿暨正风肃纪专项整治、强化优化营商环境的监督检查、做好重要节假日廉洁提醒等，针对发现的问题制发《纪律检查建议书》,督促相关单位深入排查风险、建立完善管理制度，切实履行监督职责，发挥纪检机构“探头”作用。

相关负责人介绍，承德市税务系统将以党的二十大精神为指引，盯紧权力运行各个环节，发扬自我革命精神，立足增强监督全覆盖有效性，推动完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调的机制，不断加强总局顶层设计与基层探索实践的有机衔接，真抓实干、锲而不舍，为推动税收现代化更好地服务中国式现代化提供坚强纪律保障。