抓党建促基层治理能力提升 奋力谱写中国式现代化云州新篇章

自抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，云州区委、区政府把思想和行动统一到中央及省、市委要求上，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的拼搏作风，聚焦重点、实化举措、靶向发力，在抓准抓细中力促任务落地生根，以一系列真抓实干的行动展示发展思路，传递信心力量，在走深走实中高质量推进基层治理能力大提升，推动“五区”建设提档加速，带领广大农村群众走上富裕幸福的康庄大道。

政治统领，抓实基层向心力

云州区委、区政府以党的政治建设为核心，全面落实新时代党建要求，始终围绕中心、服务大局，以农村改革发展稳定为出发点、关键点和落足点，不断充实农村基层党组织力量。按照每个村两年发展一名党员、发展35周岁以下占比不低于50%的要求，已发展农村党员85名。以发展党员排查整顿工作为契机，探索建立区级执法执纪部门政审联审制度，明确纪检、政法等12个部门参与审察，保证发展党员质量。

党群服务中心是面向党员、面向群众、面向社会的集党员管理、党建工作指导、党员学习教育、谈心交流、志愿服务、综合服务、便民服务、民情办理、宣传展示等于一体的固定化阵地化党建工作平台。云州区制定出台《农村党群服务中心规范化建设实施方案（试点）》，12个试点村（社区）依照方案如期完成房间功能整合和7类场所设置，功能标识牌、工作内容牌全部安装到位，功能活动室已投入使用。

党建引领，抓实基层凝聚力

云州区加强基层网格治理是乡村振兴和组织建设的结合点，是推动乡村振兴的内促动力。云州区积极优化整合全区网格，划分出农村网格206个、社区网格70个、企事业网格30个；建立网格党支部140个、网格党小组222个，形成“村（社区）党支部、网格党小组、党员联系户”的村（社区）党组织体系，实现了网格党组织全覆盖。同步加强网格员队伍组建与建设，组建成已有70名成员的社区专职网格员队伍、已有206名成员的村级兼职网格员队伍、已有2133名成员的网格辅助员队伍；相继制定出台《全科网格员工作绩效考核细则》《网格员入户走访工作制度》等，区财政局年均落实工作经费达665万元，用于强化网格员管理考核及激励保障。年内全区网格员在日常巡查走访中共收集上报各类事件15416件，办结15268件，办结率达99%。基层网格党组织切实成为推动经济发展、促进民生改善、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。

强化社区物业党建联建。制定出台《关于进一步完善对住宅物业服务企业的考核办法》，通过2次考核对18家物业管理企业进行排名，对整改不到位的排名最后的5家物业公司进行约谈，淘汰出局1家。通过成立党支部、选派党建指导员的方式，社区服务中心管辖范围内的17家物业公司中，3家建立起党支部，3家建立党小组，11家选派了党建指导员，实现了党建全覆盖。为解决小区物业管理效率低下、服务水平不高等问题，全区成立12个物业党建联建委员会，社区服务中心在区住建局的指导下成立27个独立业主委员会、7个联合业主委员会、9个物管会，业委会及物管会组建率达到50%以上，构建起社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业公司“四位一体”的工作联动机制。通过“双向进入、交叉任职”（选派社区优秀党务骨干到物业公司、业主委员会担任党建指导员，吸收物业公司的党组织负责人担任社区“大党委”的兼职委员），搭建协商平台，建立议事机制，分析问题性质，小事、琐事由社区联系物业及时处理，愁事、急事由社区、业委会、物业公司协商解决，大事、难事由社区、业委会、物业公司、居民代表商议方案、统一思想、共同解决。专项行动开展以来，社区党组织通过物业党建联建为群众解决各类实际问题1283件，“四位一体”联动机制发挥出强有力的联系服务群众、推动基层治理的重要作用。

提升城市治理精细化水平。指导业主委员会（物管会）选聘服务好、有实力、满意度高、社区责任感强的物业公司签订服务合同。区住建部门依法依规增加执法频次，净化物业服务环境。加大区级考核力度，完善考核办法，着力培养一批服务标准好、业主满意度高、社区责任感强的物业服务企业。依托区物业行业党委、社区党委，健全社区党支部——网络党小组（指导员）——党员中心户金字塔形组织体系，制定议事联席制度，达到“居民有事同我说、办事找我帮，小事不出小区、大事不出社区、重大事情众人帮”的目的，把矛盾纠纷化解在基层，增进了邻里和谐，也提升了整个城市的社会治理水平，为创建全国文明城市贡献了云州力量。

骨干带领，抓实基层执行力

大力充实基层骨干力量。制定出台《乡镇干部工作管理办法》《村干部管理制度和乡村干部借调管理办法》，17名借调乡镇干部回村工作。对项目和资金审批、招标采购等关键岗位工作满10年的17名干部进行轮岗交流。大力组织党员参与基层治理，921名在职党员到社区报到，选派驻村干部203名组成67支驻村工作队派驻到67个村。新招录17名35周岁及以下、大学本科及以上学历的社区工作者，建起由24人组成的社区党组织书记后备人才库。落实“乡村振兴万人计划”，招聘109名大学生到村工作，9月19日选岗后已全部到岗工作。加大培训力度，区乡两级共开展专题培训10期，培训约1700余人次。

强化乡镇综合行政执法。充实执法队伍，区司法局组织人员参加全省统一考试，取得乡镇综合行政执法证人数增加到237名。理顺派驻体制，公安、司法、自然资源、市场监管人员党组织关系全部转至所属乡镇。规范执法行为，制定《乡镇综合行政执法管理办法》《乡镇综合行政执法事项清单》《乡镇行政执法文书》《行政执法流程图》。强化执法保障，为9个乡镇配备18辆行政执法用车并喷涂标识，区财政落实实物保障经费60万元，配齐服装、设备，开展专项执法95次。各部门齐动，区委编办“聚焦难点、立体运作、破题推进，加快构建乡镇综合行政执法云州模式”的经验做法入选全省乡镇综合行政执法案例。

采取“行政执法大讲堂”、集中轮训、专题培训等方式，提升执法人员的法律素质、业务素质和应急处置能力。实行《行政执法事项清单管理制度》《乡（镇）综合行政执法联席会议制度》等制度，推行“乡（镇）吹哨、部门报到”工作机制、乡（镇）综合行政执法协调联动机制，强化部门协同联动。适时开展执法演练，提升执法效能。

示范率领，抓实基层战斗力

云州区选定党留庄乡11个村为试点，先行先试开展农村集体经济“清化收”专项工作，围绕破解“铺得开、清得准、化得稳、收得上”四大难题，探索出七步工作法在全区推广。截至2022年底，全区128个行政村全部完成“清化收”工作，摸排各类合同2028份，其中不规范合同1449份。回收债权3531万元，化解债务4228万元，依法收回承包地5199亩，为村集体增加收入1502万元。云州区被选为全市抓党建促基层治理能力提升暨壮大集体经济观摩会和全市壮大集体经济暨“清化收”专项工作现场观摩推进会观摩点。

待遇认领，抓实基层保障力

加大激励保障力度。完善社区“三岗十八级”薪酬体系、农村“两委”主干离岗生活补贴制度。落实乡镇机关工作人员收入高于区直机关同职级人员20%以上、乡镇机关事业编制干部参照乡镇公务员标准发放交通补贴等政策。强化干事创业保障，提高年度工作经费预算，乡镇（社区服务中心）提高到100万元左右，村提高到12万元、社区提高到23万元。设立发展壮大村级集体经济专项奖励资金50万元，使发展村级集体经济与乡村干部评先选优、绩效报酬、表彰奖励挂钩。出台《进一步保障农村“两委”主干待遇 建立健全激励机制的实施办法（试行）》，明确经营性收入5万元以上的，可按比例为“两委”主干提取奖励性工资，最高可获得20万元。

在强化激励保障的同时，云州区进一步规范农村集体“三资管理”。将研究出台全区关于进一步加强农村基层治理监督的实施意见，严格规范村级事项决策和公开程序，执行好“四议两公开”制度，推动党务、村务、财务公开，加强对重点岗位人员特别是村（社区）“一肩挑”人员的监督。结合在全省开展的农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治，对贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友和利用宗教、黑恶势力欺压群众等违纪违法行为及时予以查处。严格执行村党组织书记、村民委员会主任任期和离任经济责任审计制度，届中至少进行1次任期审计。探索让到村工作大学生担任农村报账员的新模式，加强村级财务的监督。

实践证明，抓党建促基层治理能力提升专项行动是一项点上精准指导、面上整体联动的伟大工程，区委书记宁文鑫要求广大党员干部要充分发挥主观能动性，发挥各部门联动机制作用，将党建与基层治理紧密融合、相辅相成，转化为持续增强党建内力和高质量服务群众、团结群众、引导群众的强大动力，以“苟日新，日日新，又日新”的工作激情贯彻落实好市委、市政府“奋斗两个五年、跨入第一方阵”目标，为云州区“五区”建设立根铸魂赋能，奋力谱写中国式现代化云州新篇章。