黄河流域水环境治理须强化“一盘棋”意识

习近平总书记11月7日在中央全面深化改革委员会第三次会议上指出，加强生态环境分区管控，要落实主体功能区战略。黄河流域覆盖9个省（区），横跨东、中、西三大区域，上、中、下游水环境情况各异，在“共同抓好大保护，协同推进大治理”理念引领下，贯彻落实好主体功能区战略，必须持续推进黄河流域生态保护与高质量发展的耦合协调，统筹考虑黄河流域岸上水里、地上地下、上游下游关系，着力推动水资源、水环境、水生态等流域要素系统治理，建立权责明晰的流域协同治理体制和各方参与的流域协同治理机制，提升水环境治理成效，为推进流域高质量发展筑牢基底。
　　注重治理规划的协同实施。黄河流经范围广、涉及地区多，推进流域水环境治理，必须强化规划引领保障，推动各地积极主动作为。为此，在推进黄河流域水环境保护中，必须加强生态环境分区管控，把握好全局和局部关系，增强“一盘棋”意识。可以说，黄河流域水环境治理是一个上、中、下游联动、水中和岸上联合的整体性、系统性工程，各个部门的任务不同，各个地域的实际不一，要强化国家规划总体牵引，注重部门规划整合统筹，落实省（区）规划协调推进，在规划实施中完善部委间、省（区）间联合会商机制，着力找准规划的结合点，及时解决实施的矛盾点，不断提升规划实施的高水平保护和高质量发展效益。
　　强化环境治理的协同监管。贯彻落实主体功能区战略，需要统筹推进，凝聚治理合力，提升治理成效。一是深化法规的引领保障。《中华人民共和国黄河保护法》的制定颁布并于今年4月1日起施行，为黄河流域生态保护提供了坚强有力的法律保障。为此，在贯彻落实主体功能区战略、加强生态环境分区管控上，要充分考虑到黄河上、中、下游不同的环境状况、区域特色、功能定位、禀赋特征，沿黄省（区）要结合地区实际，制定出台更加具体、富有特色的流域水环境治理地方法规，在国家法律统一引领保障下，进一步提升分类和分区治理保护成效。二是加强标准的协调统一。近年来，黄河流域省份围绕流域水污染防治分别出台了地方排放标准，比如《河南省黄河流域水污染物排放标准》《陕西省黄河流域污水综合排放标准》，但是地方制定标准时更多考虑本地水环境状况、流域经济发展等实际，需要进一步加强标准制定的协调联动。三是强化执法的联合实施。黄河流域省份要完善自上而下的部门联合执法机制，对流域内各类水环境问题实施联合执法、一体纠治，消除水环境监管盲区。同时，还要自上而下加强司法部门的司法协作，推动黄河流域9个省（区）司法部门建立协调配合机制，实现全流域生态环境司法保护治理“一盘棋”。
　　深化支流治理的协同推进。黄河流域地表水受到不同程度污染，特别是一些支流污染问题突出，对黄河水质稳定达到Ⅱ类影响和威胁较大，必须加大支流污染协同治理力度。一要坚持“一河一策”。坚持省级统筹、市县落实，对于污染较重或不能稳定达标河流，全面排查摸清支流的水资源、水环境和水生态现状，研究制定“一河一策”治理方案，明确治理规划、治理路径、治理责任，统筹市县力量，协同推进治理。二要强化工程治理。实施“清水入黄河”工程，发挥重大项目在黄河流域水污染治理中的关键作用，综合实施垃圾清理整治、河渠截污治污、河道清淤疏浚、生态引水调水等河湖水生态环境综合治理工程，指导支持有条件地区在污水处理厂下游、支流汇入口等关键节点，实施人工湿地水质净化工程。三要注重工作创新。一方面，黄河流域省、市贯彻落实好主体功能区战略，要统筹开展美丽河湖评选创建，以区域示范创建带动全域整体提升。另一方面，要健全完善黄河流域生态补偿机制，通过设立补偿基金、治理基金等，提升共抓大保护大治理的系统性、整体性效益。在实际工作中，要全面推进入河排污口“查、测、溯、治”，实施入河排污口“一张图”精准管控。同时，完善水环境监测体系，建立问题及时预警、污染追溯、闭环处置全链条管理机制，提升支流综合治理成效。
　　提升领域联动的协同成效。贯彻落实好主体功能区战略，需要认清黄河流域水污染表象在河里、根子在岸上，坚持工业废水、农田退水、城乡污水统筹治理。首先，在工业废水治理上，要引导企业认真履行治污主体责任，推进污水处理设施提标改造。同时，深化“零排放”探索实践，对流域内的煤化工废水、焦化废水、燃煤电厂的脱硫废水、石化高盐废水、印染废水等高污染、高耗水领域，全面开展企业内部废水循环利用。其次，在农田退水治理上，一方面，实施源头控制，优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物，着力提高养殖和畜禽废弃物综合利用效率。同时，开展生态截污，结合美丽乡村建设，选择承担农田排水面积大的骨干沟渠，利用水生生物、适宜藻类对沟渠受污染水体进行治理修复。另一方面，强化末端治理，在沟道下游或末端，利用排水区域废弃池塘及低洼荒地，建设人工湿地，改善沟渠水质，助力流域支流水环境质量改善。最后，在城乡污水治理上，突出城市溢流污染控制和农村生活污水处理。一方面，流域部分城镇地区由于基础设施不完善、雨污分流不彻底，汛期污水溢流等问题，要坚持源头、过程、末端治理相结合，加大基础设施建设投入，推进雨污分流改造和污水处理厂扩容，建设调蓄池控制雨污合流污染和雨水径流污染，提升溢流污染治理成效。另一方面，在农村生活污水处理上，要坚持“遵循规律、因地制宜、生态优先、资源利用”原则，以“就近就地实现农村生活污水资源化利用、生态化处理”为导向，因地制宜、分类施策，采取集中式、分散式、资源化等多种治理模式，科学推进实施。
　　（作者系河南省生态环境厅党组成员、副厅长）

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