在国防动员实践中巩固提高一体化国家战略体系和能力

党的二十大报告明确提出，加强国防动员和后备力量建设，巩固提高一体化国家战略体系和能力。国防动员和后备力量建设既是党的强军事业的组成部分，也是打赢未来战争的重要支撑，平时积蓄人民战争潜力、战时释放人民战争伟力，在巩固提高一体化国家战略体系和能力方面具有基础性、战略性地位。
　　深刻理解国防动员体制重塑的重大意义，坚决贯彻落实改革任务
　　国防动员体制改革是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的“国之大者”。面对重塑后的国防动员新体制，各级应充分认清巩固提高一体化国家战略体系和能力的紧迫性现实性，确立与国防动员新形势新任务相适应的思维理念，提高站位，狠抓工作落实。
　　坚定推动国防动员体制改革。军地改革部门需深入调研认证，共同提出深化国防动员体制改革顶层设计，各级各部门精准对接、联合发力，加强军地协同，压实工作责任，坚决完成各项改革任务。通过此轮改革，形成在党中央统一领导下，军队负责需求提报、指挥运用，政府负责建设管理、组织实施的国防动员工作新格局。
　　逐步完善国防动员运行体系。重塑后的国防动员体制有一个鲜明特点，就是设立国防动员委员会联合办公室和国防动员办公室，并将国防动员综合协调、建设管理等职能从部队动员系统调整到同级地方人民政府，从根本上改变了国防动员基本上由部队动员系统唱“独角戏”的局面，使国防动员本身所具有的国防行政属性得到充分体现，是落实党的二十大“加强国防动员和后备力量建设”重大决策部署的具体举措。在新的国防动员工作格局下，各级坚持党对国防动员工作的集中统一领导，充分发挥部队动员系统主导职能和国防动员办公室主责职能，增强新时代国防动员援战保胜能力。
　　积极适应国防动员使命要求。面对国防动员新任务新使命新要求，各级国防动员成员单位要树立国防动员工作执行落实主体的职能意识，根据党委、政府的动员决策部署，在军事机关指导下，以动员需求和动员任务为牵引，搞好动员潜力调查与评估，为平时准备、战时动员提供准确依据；研究制定国防动员总体和专项规划，建立层次分明、领域全面的动员方案与计划体系，使动员任务、实施条件、组织指挥、方法手段、准备时限和保障措施等要素明确清晰，便于操作；加强对负有动员职责的相关职能部门指导与协调，使动员系统的工作有序展开、高效运转、保证质量。
       夯实“一体联动”根基，在新起点上推动国防动员高质量发展迈上新台阶
　　“国安才能国治，治国必先治安。”国防动员因战而生、为战而建，作为支撑部队打赢的强大后盾，新时代国防动员工作必须军地一条心、上下一盘棋、干群一股劲，在国家战略体系和能力一体化上下功夫，不断夯实新时代国防动员高质量发展根基。
　　坚持党的集中统一领导，夯实国防动员思想政治基础。国防动员工作事关打胜仗，必须始终坚持各级党委对国防动员工作的集中统一领导，建立完善党委领导国防动员工作制度机制。将习近平强军思想融入全民国防教育各领域、全过程，有针对性地加强人民战争思想和国防动员光荣传统、职能使命、形势战备教育以及战斗精神培育，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会思想共识和自觉行动。
　　积极适应角色转变，高效推动国防动员工作落实。国防动员体制改革调整了国动委办事机构，以各级人防办为基础组建了国动办，新的国动办面临着从行业主管部门向综合协调部门的转变。面对职责使命的变化，各级要尽快转换角色，适应新形势新任务新要求，自觉破除思维定式、行为惯性和路径依赖，聚焦备战打赢，主动思考研究新时代国防动员建设抓建思路、指挥运用方式、军地协调机制等，把国防动员的职责使命放在心上、扛在肩上、抓在手上，练就过硬本领、锤炼过硬作风，高效推动工作落实。
　　坚持平战结合导向，全面统筹经济与国动协调发展。在经济不断发展、国家对安全的要求越来越高的形势下，重视加强国防动员建设、提高安全保障能力，也是国家经济社会发展的客观需要。因此，各级国动系统要进一步加强军地战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享，推动民用项目、设施、设备等贯彻国防要求，合理利用好现有的经济基础，科学处理好军与民的关系，推动经济建设和国防动员建设协调发展、平衡发展、兼容发展，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。
　　积极完善联动机制，有效凝聚军地工作合力。军地之间重在联合、贵在联合，要把联合的理念体现到工作的方方面面，做到军地信息及时沟通、认识及时对表、工作及时衔接，联合开展规划编制、政策制定、项目推进、问题研究等重要工作，真正做到“1+1>2”。进一步厘清军地职责，通过开展信息沟通和工作对接，切实让军队了解地方拥有什么资源，让地方知道军队需要什么资源。各级国动办要发挥好综合协调职能，敢于协调、善于协调，既要做好服务保障，帮助地方部门与军队方面加强沟通对接，又要抓好督促落实，对于重点任务要及时跟进推动，为国防动员需求侧和供给侧双轮驱动、精准对接、联合发力提供支撑平台。
　　强化改革创新驱动，着力解决壁垒梗阻问题。民间蕴含着大量新质领域的科学技术力量，能够助力作战能力的建设生成，各级国动办要积极借助地方科技力量助推国防动员高质量发展，聚焦基础设施共建共享、军民科技协同创新、保障要素融合发展等，畅通军地创新联通渠道，促进需求精准对接。充分调动优势民营企业积极性，聚焦专精特新企业加大政策支持力度，完善“民参军”企业敏感信息披露豁免制度，解除企业参与国防动员建设的后顾之忧。
　　紧贴援战任务需要，加强国防动员能力建设。面对新的职责使命，各级国动部门要结合国防动员体系重塑之初的实际情况，通过组织多层次业务培训，主动学习掌握经济动员、人民武装、交通战备、装备动员等各领域理论和业务，有针对性地加强对国防动员基础理论的学习把握。按照系统设计、满足急需、逐步完善的原则，分步骤有重点地建立健全国防动员法规制度体系，不断提升依法行政的刚性约束力。同时要持续优化后备力量结构布局，挖掘新域新质力量，强化专业队伍训练演练，帮助加快补齐知识短板、能力弱项，加快职能转型，加快提升综合业务能力，着力培养和储备一批复合型国动队伍，切实为打赢战争提供人才保障。
　　（作者系江苏省国防动员办公室党组书记、主任李航）

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