010-65363526
rmzk001@163.com
2008年，江西省萍乡市上栗县选派1284名干部作为“群众贴心人”，分别联系全县1284个自然村，他们利用乡情、亲情资源，收集社情民意、调处矛盾纠纷，在协助当地维护社会和谐稳定方面发挥了积极作用，开创了乡村建设和治理的新模式，基本做到了“小事不出村，大事不出镇”。
15年来，上栗县做到决心不变、力度不减、保障不缺，持续深化拓展“群众贴心人”工作机制，紧扣当前基层治理中面临的新任务、出现的新问题，结合新时代“枫桥经验”，按照“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标，上栗县拓展创新了以构建贴心工作网格、搭建智慧服务平台，当好“群众贴心人”、开好“屋场贴心会”、办好“群众贴心事”为主要内容的“一网一平台三贴心”工作机制，有效加强乡村治理体系和治理能力现代化建设，为全县转型升级和高质量发展保驾护航，赢得了广大群众的拥护和社会认可，被央视《新闻联播》《人民日报》等中央媒体关注报道。
选好“群众贴心人”强化党建引领主引擎
出台《推行“贴心服务村组通”助力基层社会治理的实施意见》，按照“县委委派、乡镇选派、村组认领、县委邀请”这4种方式，确定“群众贴心人”。“群众贴心人”队伍由最开始单一的党员干部，发展成由包村主任、志愿者、巡防队员、片警、乡贤、“两代表一委员”等各层次人员组成的强大力量，人员规模从1200余人壮大到了10000余人，组成了参与基层治理、紧密服务群众的一支“不走的工作队”。
领导干部包村挂点。县四套班子成员、县直单位“一把手”到出生地或基层联系点担任“包村主任”，组建由所在单位党员干部组成的包村工作队，实现全县142个村（社区）全覆盖。全县副科级以上干部、县以上“两代表一委员”，回到各自出生地或挂点联系地的所在村（社区）报到，志愿成为“群众贴心人”，履行帮助建强基层组织、推动乡村振兴、为民办事服务等工作职能。
基层党员设岗定责。开展“党员+身份认领”活动，发动广大基层党员主动认领政策宣讲员、民意收集员、矛盾调解员、文明监督员等20余种“新身份”，让无职党员从“无职无责”变“有位有为”。推行党员联户制度，采取“1+N”方式，由1名党员联系服务“N”户群众（一般不超过10户）。在广大基层党员的带动下，乡村医生、志愿工作者等群体也都纷纷加入了“群众贴心人”队伍。
知名乡贤回馈桑梓。以乡土、乡情、乡愁为纽带，建立县乡村三级乡贤人才库，组建了乡贤协会，吸纳成员2400余人，定期组织“三请三回”、座谈联谊等活动，促进乡贤向乡村回流。从乡贤人才库中挑选政治站位高、行业代表性强、热心家乡事业的乡贤担任“群众贴心人”，鼓励他们发挥社会影响和资源优势，参与推进家乡基层治理工作，当好家乡发展“助推器”。
开好“屋场贴心会”长效搭建民情连心桥
坚持以农村基层党组织为核心、党小组为依托、自然村组屋场为阵地，组织广大“群众贴心人”队伍在屋场一线、田间地头召开“屋场贴心会”，形成工作下沉到村组、感情联系到村组、贴心服务到村组、难题解决到村组的服务新模式，实现了解民情、集中民智、保障民安、凝聚民心的目的。
把“屋场贴心会”打造成政策宣传主阵地。深入开展“群众贴心人”宣讲品牌建设，组建由领导干部、先进模范、群众代表、“五老”人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）等组成的县委宣讲团，依托“屋场贴心会”，设立乡村流动党校，深入机关、企业、校园、农村、社区等开展巡回宣讲，用群众视角和群众语言把党的最新理论、政策法规、科技知识和文明新风送到基层一线，受到群众普遍欢迎。
把“屋场贴心会”打造成民意收集新渠道。突出群众主体地位，按照会前开放征集议题、会中开放听取意见建议、会后开放解决问题“三个开放”的原则，广泛听取群众意见，合理选定会议主题，每村每月至少召开 一次“屋场贴心会”。同时，允许基层群众以“点单”形式，确定需要邀请参会的“群众贴心人”名单，更好地收集社情民意。对县级挂点领导干部、“包村主任”每月参加会议的次数进行考核，有效提升“群众贴心人”主动参加会议的积极性。
把“屋场贴心会”打造成矛盾化解大平台。发挥“屋场贴心会”作为基层“稳定器”的作用，把会议开到群众意见大、怨气多的地方。常态化组织县委政法委、县信访局、县法院、县检察院、志愿调解队伍等专业力量深入村组召开“政法屋场贴心会”，全方位开展普法宣传活动，“村连村”摸排矛盾隐患，“点对点”解决群众难题，推动基层社会治理端口前移，让群众在家门口就能找到诉求出口、得到专业指导、化解邻里积怨。
办好“群众贴心事”有效增进百姓获得感
办好“群众贴心事”是开展“群众贴心人”活动的根本出发点和落脚点。上栗县始终坚持“小事即办、实事快办、难事联办”的原则，推动问题解决在一线，解决了群众的操心事、烦心事、揪心事。
构建贴心网格体系，实现“有人办”。制定《关于构建贴心网格工作机制的实施方案》，以村（居）民小组为单位，设立2499个贴心网格，聘任2499名村（居）民小组长为贴心网格员，利用他们群众基础好、公益心强的优势，发挥他们在矛盾纠纷调解、社情民意收集、服务代办帮办等方面的作用，实现基层治理领域“信息全掌握、服务无遗漏、责任全覆盖”，有效激活社会管理服务“神经末梢”。
打造智慧服务平台，实现“快速办”。开发推广简单易操作的“群众贴心人”活动智慧平台，建立“前店后厂”服务管理新模式，所有基层信息的收集、分类、流转、办结、销号、反馈在线上形成闭环，实现网格调度指挥全流程线上管理。贴心网格员通过手机“指尖”反映群众诉求、上报社会异常，“群众贴心人”通过手机“指尖”承办群众贴心事，群众诉求和信息响应时间不断压缩，有效提高便民服务和社会治理效率。目前智慧平台已有各类用户2.1万余名，反映、上报、流转各类基层信息2.4万余条，其中90%以上已办结销号，其他的都在积极处理中。
完善事项处置流程，实现“闭环办”。建立分级处置机制，对于线上（智慧平台）、线下（屋场贴心会等）收集到的民生诉求和社会异常信息，按照贴心网格员、村（社区）、乡（镇）、县直部门4个层级进行查收、流转、处置、销号，每个层级安排专人负责办理，实现事情“有人管”，并明确办结销号时限。对于在贴心网格员、村（社区）、乡（镇）、县直部门4个层级均不能解决的诉求，转由县委贴心办挂牌督办，视情况由分管县领导召开协调联席会议协调解决，确保群众诉求“件件有落实、事事有回音”。
建立贴心服务机制，实现“靠前办”。制定《关于常态化开展“贴心服务日”活动的实施方案》，全县副科级以上领导干部以及各类“群众贴心人”每周至少安排半天时间，深入基层一线开展“贴心服务日”活动，每年为所联系村（社区）办理一件以上好事实事、解决好一个以上实际问题。各乡镇每周定期召开“贴心服务日”暨安全稳定专题例会，专题研究解决群众反映的各类问题和诉求。对于能够解决的当场解决，对于暂时没有条件解决的，以纪要形式提交县级层面解决，形成了齐心协力、协调联动、群策群力解难题的工作局面。
上栗县通过开展“群众贴心人”活动，引领带动广大党员干部到基层调研村情民意，知民心，及时掌握群众所思所想所盼；宣讲理论政策，聚民心，充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会高质量发展；畅通群众诉求，顺民心，引导群众正确反映意见、建议和诉求；兴办好事实事，暖民心，及时帮助基层解决实际困难；化解矛盾纠纷，安民心，及时介入调处、努力化解各类矛盾纠纷，实现了问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线转变、干部在一线成长，进一步凝聚党心民心，为推进基层社会治理现代化、实施乡村振兴战略、推动全县经济社会高质量发展提供坚强政治和组织保证。
（作者系江西省上栗县委书记利军 ）
