上海惠南镇探索创新政府实事项目人大代表票决制

上海市浦东新区惠南镇党委始终坚持以人民为中心，深入践行全过程人民民主理念，创新政府实事项目人大代表票决制，20年不辍耕耘，描绘了一幅幅生动的民生图，交出了一份份暖心的民生卷，探索形成“党委领导、人大主导、政府实施、代表参与、群众满意”的工作格局，不断丰富和拓展了全过程人民民主的内涵，画出了惠南镇人民当家做主的“同心圆”。

 

20年久久为功

党建引领把制度优势转化为治理效能

家住惠南镇文源社区的居民们最近发现，小区的门头气派了，门口道路平坦宽敞更安全有序了，门卫室增添了便民服务设施，暖心又惠民。随着文源社区老旧小区环境提升项目第一期工程顺利完成，这个千年古城的老城区，焕发出新的生机，得到了辖区百姓的一片赞许。

循迹溯源，这得益于惠南镇20年前起笔的“实事项目人大代表票决制”。2003年，惠南镇政府实事项目票决制启动，将实事项目的征集、审议、票决、监督、评价等诸多环节，引入到人民代表大会制度上来，通过民主的方式，让实事项目更接地气、更贴民心。在五届镇党委接续支持和发展下，实事项目票决制成为察民情、聚民意、汇民智的重要举措。

2003年5月，原黄路镇、惠南镇建制撤销，建立新惠南镇，为尽快融合全镇干部群众的思想和工作，调动大家建设和发展新惠南的积极性，镇党委领导人大试行“实事工程人大代表票决制度”。在历届班子的接力下，实事项目票决制度不断完善：2007年，将督查方式从每年2次调整为每年6次，强化监督保障；2014年，推出实事项目和重大工程立功竞赛活动，鼓励争优创先。2022年，为贯彻落实党的二十大报告中关于推进全过程人民民主的要求，镇党委对实事项目票决制进行了修改和完善，出台了《惠南镇政府实事项目人大代表票决制实施办法》，对民生实事候选项目的提出、票决程序和监督方式等进一步优化。

当前，为确保实事项目票决制各项工作落到实处，镇党委总揽全局、协调各方，将党建引领贯穿实事项目票决制全过程。以镇党委书记专题会动议为序幕，召集政府、人大酝酿新一轮票决制工作；以基层党组织作用充分发挥为保障，调动居村、社区党组织积极性，确保各“家站点”有效开展民主监督、民主评议；以督办室跟踪督办为举措，督促职能部门抓紧推进落实，及时向党委汇报实事项目推进情况及推进中的困难瓶颈；以党委主要领导约谈为支撑，对推动进度落后的部门和分管领导进行督促指导，确保党领导下的全过程人民民主扎实落地推行。

 

200余件身边“小”事

打造全过程人民民主最佳实践地

连续18年翻修农桥130余座，连续12年进行旧住房综合改造，连续11年实施路灯工程建设，连续9年完成学校建设35座……截至2023年，惠南镇通过票决制共落实政府实事项目210多项、重大工程近20项，以大量的“惠民小事”撬动了“民生大事”。

20年来，惠南镇聚力党建引领，坚持“全过程民主”，不断探索政府实事项目票决制实践创新，总结凝练出“四全四变”的票决制原则。

听取民意全方位，变为民做主为由民做主。由镇党委牵头，召集政府、人大动议新一年实事项目票决工作。全镇各级党组织支持各人大代表联络站、联系点积极行动，组织代表深入选区，以座谈会、实地踏勘等方式，向选民了解急需政府办理的实事和老百姓生活中“急难愁”问题，为票决制工作奠定最广泛的民意基础。2021年征集建议83条，2022年征集建议95条，经筛选合并，分别提出31项和18项候选实事项目。

审议票决全融合，变政府定为代表决。镇人代会召开前、会议中，各代表组专题审议候选项目，并由镇人大代表以无记名投票方式进行大会票决，按得票高低选定前10项作为正式项目，并形成大会决议。2023年，“点亮古城文旅景观提升项目”得票高举榜首，显现了惠南人民对建设高质量惠南古城的迫切愿望。

执行监督全过程，变看结果为督全程。结合“家站点”管理体系，各联络站监督小组全程监督实事项目落实情况，并向镇党委提交《代表督察建议书》，由镇党委督促职能部门进行整改和完善。2022年，代表开展监督活动45次，参与262人次，提出监督建议25条，2023年截至目前代表共提出督查意见15条。镇督办室作为监督的有效补充，时时跟踪了解并每月向镇党委汇报实事项目进展，真正实现了以监督促发展的效能。

评议应用全链条，变书面审为大会评。人大代表在镇人代会上对当年度实事项目完成情况的满意度进行投票测评和公布结果，镇党委直接将测评结果应用到各政府部门的年度考核中，提高各职能部门的工作能动性。

 

100%群众满意

画好民之所盼最大“同心圆”

人大代表票决制，不断提升了人民群众幸福感、获得感，形成了人民群众安居乐业、社会安定有序的良好局面，也推动了政府工作更贴近民生、体现民主、符合民意。

2022年，惠南镇实事项目和重大工程满意度评议就交出了一份漂亮的“成绩单”：新增就业岗位4000个、路灯安装及污水纳管等多个实事项目满意度100%。

群众满意的背后，是党建引领这根“绣花针”，串起了全过程人民民主的“千条线”，让党委领导、人大主导、政府实施、社会协同、公众参与的治理体制在基层凝聚起强大合力，真正把实事项目做成民心工程，实现最真实的民主。

坚持人民至上，体现党的宗旨意识。党建引领实事项目票决制工作，既是党领导下人大代表履职尽责的探索创新，也是共产党员通过人民代表大会制度为人民服务的生动实践。充分体现了以人民为中心的宗旨意识，保障最真实民意的提出，把人民群众最关心最需要的项目通过法定程序和方式得以实现。

健全民主制度，保障人大代表话语权。政府实事项目人大代表票决制，是以基层民主机制创新，推进人大代表权利充分发挥的尝试。使人大代表更加自觉主动当好项目的“调研员”“监督员”“宣传员”，履职方式由“虚”转“实”，代表履职热情进一步激发。

拓宽民主渠道，实现“家站点”提质增能。将“实事项目票决制度”纳入人大“家站点”的工作，为代表活动提供了实质性的载体，提高了群众对代表履职的认可度，通过民主票决，使民生实事由“政府部门自己定自己办”，转变为党领导下的“群众提、代表决、政府办、人大评”。

政府实事项目人大代表票决制，是惠南镇用20年的实践，谱写的一曲不断探索的实践之歌，创设了一个践行全过程人民民主的亮丽品牌。创新之路无止境，惠南将继续不断努力，力争打造实事项目票决制最佳实践地。

（作者单位：中共上海市浦东新区惠南镇委员会）

（责编：李茜）