一个联调中心 多元化解矛盾（深阅读）

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重庆市永川区坚持党建引领，积极探索完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制。在永川区社会矛盾纠纷联调中心，17项矛盾纠纷调处关键业务整合在一处，不同领域的部门、社会服务组织、跨行业调解员发挥各自专业优势，协调联动，提高了矛盾纠纷化解的效率和水平。

“把话说开了就好了，接下来咱们还要继续合作。”在重庆市永川区社会矛盾纠纷联调中心调解室，两名当事人握手言和，各自拿着调解协议离开。

近年来，永川区探索建立一站式集成、全链条共治的市域社会矛盾纠纷调处枢纽平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，累计接待群众超2.5万人次。据统计，联调中心成立一年后，当地新收诉讼案件数同比下降10.12%，群众信访量同比下降21.83%，治安类警情同比下降30.5%。

整合资源

群众不必多头跑

“因为孩子住院产生纠纷，我们不知道该怎么办了。”永川区社会矛盾纠纷联调中心大厅窗口前，市民苟先生拿着相关材料，急着求助。

“先生您别急，前面就是区司法局的法律援助中心。您拿好这张凭条，就可以去免费咨询了。”窗口工作人员说。

苟先生匆匆前去，法律援助中心的律师翻看材料后说：“放心，您的事情符合法律援助条件，接下来咱们一起解决。”

永川区社会矛盾纠纷联调中心开通了群众诉求无差别受理窗口，整合原本分散在政府部门、司法机关和社会机构的17项矛盾纠纷调处关键业务，实现“一窗反映、一门受理、一地综办”。

联调中心相关负责人告诉记者，入驻联调中心的有法律援助中心、劳动人事争议仲裁庭等，还有民营企业纠纷、婚姻家庭纠纷、物业管理纠纷、医疗纠纷等10个行业专业调解机构，群众不必多头跑，也能找到专业的调解人员。

此时，联调中心民营企业纠纷人民调解委员会的办公室里，就有一家养殖公司的负责人正在咨询调解事宜：“王律师，上次您调解后没几天，对方就把货款打来了。我们公司还有几个商事纠纷，也来找您想想办法。”

调解员、律师王丹丹悉心解答，提出建议。“我们力求通过商事调解，帮助企业减轻诉讼负担。”王丹丹告诉记者。

联动调解

复杂事项一次结

永川区社会矛盾纠纷联调中心建筑行业人民调解委员会办公室里，调解员任在霞认真翻看前来求助的工人提供的有关资料。这起欠薪纠纷涉及160多人和多个分包公司，总金额达到210万元。涉及主体多，任在霞整理了一番思路，有了打算：若把区住建委、总工会的调委会专家请过来共同商议，调解会更好更快。

“大伙儿别急，我们这就联系区住建委、总工会调委会的专家，维护大家的合法权益。”任在霞对面色急迫的工人代表们说。

就在当天，几名跨行业的专业调解员在联调中心碰了头。熟悉行业规定的法律工作者、了解劳动者权益保障的区人社局派驻值班人员、有着丰富化解矛盾纠纷经验的调解员……你一言我一语，厘清了法律关系，确定了初步调解方案。

调解员们实地走访调研，到分包公司了解情况，征求各方意见……一个月后，工人代表们再一次来到联调中心，与分包公司面对面。调解方案公布后，气氛逐渐缓和。经过调解，工人们最终与分包公司签署了调解协议。据了解，工人们正陆续收到应得的工资。

在永川区社会矛盾纠纷联调中心，联动调解很常见。“针对复杂纠纷，一个调委会是解决不了的，我们会协调不同领域的部门、社会服务组织等，发挥各自专业优势，为群众提供优质的矛盾纠纷化解平台。”永川区委政法委相关负责人说。目前，联调中心受理事项一次办结率达94%。

全程覆盖

合法权益有保障

盯前哨，把矛盾化解在基层；强末端，确保矛盾调处全链条覆盖。社会矛盾纠纷联调中心调解员的工作地点，不只在调解室。

2019年，因消防管网漏水严重，高层消防管道无水，永川区棠城社区阳光尚城小区被列入高层建筑消防用水问题整治重点小区。关系家家户户安全，自然事不宜迟。可由于业委会意见不统一、业委会与业主存在矛盾、业委会签署改造合同价格过高等，改造的事一拖就是3年。

如何保障大家的合法权益？棠城社区以党建引领来破局。2022年6月，阳光尚城小区功能型党支部成立。小区党支部请来联调中心专业调解员王红梅，担当法律顾问，给业委会、业主、施工方等有关人员讲解法律条文，介绍其他小区解决矛盾纠纷的经验。同年8月，阳光尚城小区党支部与施工方重新谈判。在小区党支部和调解员的共同努力下，消防设施改造费用从之前的90多万元谈至30万元。11月16日，经过两个多月的施工，小区消防设施改造顺利通过验收。

永川区通过党建引领小区治理，同时，与联调中心的专业调解力量形成联动，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。据了解，2022年3月启动党建引领小区治理以来，全区涉物业矛盾纠纷问题批次、人次同比下降41.95%、63.52%，物业合同纠纷民事一审案件收结量同比下降29.29%。

永川区人民法院在联调中心设置派出法庭，难以调解的纠纷可以在这里立案，进入法律程序。“若纠纷不属于派出法庭管辖范围，群众可以在此立案，再根据管辖范围通知，去不同地方参与诉讼。”永川区人民法院高新区法庭庭长杨帅说。此外，联调中心各调委会形成调解协议后，可以现场进行司法确认，确保当事人的合法权益获得司法保障。

“永川区积极探索党建引领下的社会治理新路径、新模式，不断完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，一站式调处各类矛盾纠纷，努力解决好人民群众急难愁盼问题。”永川区委书记张智奎说。

《 人民日报 》（ 2023年02月20日 04 版）