党建引领基层治理的实践路径

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超大城市的基层治理如何让群众真正满意？从“吹哨报到”到“接诉即办”再到“未诉先办”，北京市持续深化党建引领，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化成基层治理效能，逐步形成党建引领超大城市基层治理的实践路径。

日前，在某互联网信息服务公司欠薪案中，先后有5批次49名劳动者拿到了分期支付欠薪的调解协议和司法确认裁定书，涉及金额169.7万余元。这是北京市“每月一题”解决高频难点民生问题，推动“主动治理、未诉先办” 快速处理欠薪案的情景。

近年来，北京树立到基层一线破解难题、担当作为的鲜明导向，从“吹哨报到”到“接诉即办”再到“未诉先办”，持续深化党建引领基层治理变革，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化成基层治理效能，逐步形成党建引领超大城市基层治理的实践路径。

一场“街乡吹哨、部门报到”的改革

“这场持续深化党建引领基层治理变革，还得从2017年说起。”北京市政务服务管理局相关负责人说。

2017年上半年，北京市平谷区金海湖镇为根治金矿盗采多年屡禁不止难题，探索了乡镇发现盗采线索及时上报，各相关执法部门30分钟内赶到现场综合执法的机制，效果很好。

北京市委把这一探索总结提升为党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革。从2018年初开始，在全市16个区选取169个街乡试点推广，随后在全市铺开。

“吹哨报到”改革的重点是破解“看得见的管不了，管得了的看不见”的问题，通过赋予街乡权力、下沉工作力量、推进内设机构改革，着力构建简约高效的基层治理体制机制。

“通过‘吹哨报到’改革，进一步增强了街乡‘吹哨’能力，理顺了条块关系，树立了到一线解决问题的导向。” 该负责人说：“我们还开发‘党员E先锋’信息平台，组织全市9000余个法人单位党组织、78万余名机关企事业单位在职党员全部回属地（居住地）街乡、社区（村）报到。深化党政群协商共治，建立健全党委统筹、组织联建、工作联动、队伍联合、服务联办、保障联享、责任联查的工作机制，引领居民和社会组织深度参与基层治理。”

坚持哨声就是群众的诉求，报到就是向群众报到，街乡通过吹响“综合执法哨、重点工作哨、应急处置哨”，有效解决群众身边的物业管理、停车、群租房、开墙打洞等老大难问题。

招募4万余名热心居民担任“小巷管家”，办好小院议事厅、居民恳谈会、居民微提案，不断强化基层民主协商，培育了居民的主人翁意识。

一条热线撬动基层治理的变革

前段时间，北京市西城区一家名为“艺人美场”的便民理发店关门撤店，涉及会员约1700人，“12345”热线接到了不少相关来电。

西城区商务局邀请来电市民代表座谈，同时接洽动员区属国有企业、社会企业。最终，“木北造型”菜百店接收原“艺人美场”持卡会员消费，为消费者挽回损失。

2019年，北京市委持续推进党建引领 “吹哨报到”改革向“四个方面”深化，即向党建引领深化、向街道（乡镇）体制改革深化、向社区治理深化、向受理市民诉求、解决群众身边的问题深化。进一步思考“哨”声来源，延展“吹哨”主体，通过让群众“吹哨”，推进“吹哨报到”改革向“接诉即办”深化。

整合64条各领域热线，建立全市统一的12345市民服务热线受理平台，将全市343个街乡镇、16个区、65个市级部门和49 个公共服务企业全部接入，形成“统一模式、统一标准、左右协调、上下联动”的热线服务体系。

实施群众诉求“首接负责”制度，所有诉求直派街乡，街乡能够自行解决的，及时就地解决；需要跨部门解决的复杂问题，由街乡启动“吹哨报到”机制，调动部门力量共同研究解决。建立群众诉求分级分类快速响应机制，由12345热线平台根据诉求轻重缓急程度和行业标准，按照2小时、24小时、7天和15天四级处置模式，针对不同诉求类型，实施四级响应。

建立以接诉响应率、问题解决率和群众满意率为指标的“三率”考评机制，每月对各街乡、各区、市级部门、承担公共事务职能的企事业单位进行考评，并通报排名。针对群众反映较多的行业问题增设“部门+行业”联合考评，以部门自办“三率”+主管行业问题“三率”作为部门月度考评成绩。

聚焦“每月一题”推动主动治理的革新

2021年以来，北京市委将“接诉即办”作为党史学习教育“我为群众办实事”的主抓手，建立“每月一题”机制。2021年聚焦房产证难办、预付费行业监管、房屋维修、老旧小区改造等27个高频民生问题。2022年又聚焦老楼加装电梯、下水管道堵塞、农村污水治理等17个问题，同步跟踪监测2021年27个问题治理成效，攻坚克难、主动治理，解决一批群众的急难愁盼问题。

“坦白说，27个问题都是难啃的硬骨头，而且各有各的难。”北京市政务服务管理局相关负责人说。因为难，所以每个民生难题都要明确一个部门牵头负主责，相关单位协同配合，共同分析问题、剖析原因、厘清思路、明确目标，制定切实可行的方案，定好时间表、路线图，并抓紧深化改革、完善政策、破解难题，确保尽快解决、早见实效。

据介绍，“每月一题”，不是每个月解决完两三个问题就结束了，而是集中抓、持续抓，既看进度，更看实效。除了抓紧落实，还有督查督办、回访评估环节，最终形成一个完整的闭环系统。

“每月一题”解决民生难题，高兴的不仅是市民。“之前有的职权和资源基层并不掌握，有的难题也不是一个部门负责。”一位基层干部表示，有了“每月一题”的高位推动，基层破解难题的底气更足了。

“接诉即办改革以来，12345市民服务热线共受理群众来电反映8000余万件，解决率从53%提升到94%，满意率从65%增长到95%，满意率始终高于解决率，交出了人民至上的‘北京答卷’。” 北京市政务服务管理局相关负责人自豪地说。（本报记者 赖志凯）