第七届财经发展论坛在上海召开，聚焦“基本公共服务的财政保障”

2023年12月2日，由上海财经大学中国公共财政研究院主办，上海财经大学公共经济与管理学院和上海竑壹管理咨询中心（有限合伙）协办的“第七届财经发展论坛”在上海举行。来自高校、科研院所、全国人大和政府部门的专家学者参加了此次论坛。本届论坛的主题为“基本公共服务的财政保障”，为提升财政重点保障能力，落实积极有为的财政政策，促进基本公共服务均等化建言献策。本次论坛设有两个分主题：医疗卫生的财政保障和文化教育的财政保障。

 

 

上午的论坛由上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川主持。上海财经大学党委副书记、纪委书记何鹏程和人民日报出版社总编辑丁丁分别致辞。何鹏程对各位专家学者莅临上海财经大学表示热烈欢迎和感谢，希望通过本次论坛，能够凝聚专家学者以及政府部门的力量，为完善我国的财政体系献计献策。丁丁表示，人民的福祉一直是人民日报报道的重点，公共服务均等化的主题非常有意义，有助于实现公平分配，人民日报出版社也在长期关注。在未来，人民日报出版社会继续和高校、科研院所、政府相关部门进行深度合作，提供更好的服务。

 

 

 

在简短的开幕式之后，论坛进入上午的主题演讲环节。

 

 

上海财经大学中国公共财政研究院理事会理事长丛树海教授发表了题为“财政转移支付助力基本公共服务均等化”的主题演讲。丛树海首先指出，提升公共服务均等化水平可以有效减少收入不平等，具有重要意义，提升公共服务的重要保障是财政转移支付。我国的财政转移支付规模不断扩大，促进了基本公共服务的均等化，保障和改善了民生。未来应该从推动转移支付立法、进一步强调“分级管理”的财政管理体制、适度增加专项转移支付等几个方面入手，更好地完善我国的财政转移支付体系，更加有效地助力基本公共服务均等化。

 

 

浙江财经大学国家制度研究院副院长金维刚教授发表了题为“医疗保障的投入责任与机制”的主题演讲。金维刚首先强调了财政在医疗保障中的责任，基本医疗保险不同于商业保险，需要政府的财政提供兜底，体现了财政的重要性。金维刚表示，未来要从公立医疗机构实行收支两条线、加大对基本医疗保险的补助力度、加大财政对医疗救助的投入力度等方面继续完善财政对医疗保障的投入机制。

 

 

南京大学社会保障研究中心主任林闽钢教授发表了题为“社会支出、社会投资和中国发展路径的考察”的主题演讲。林闽钢基于自己最近的研究，提出了社会支出和社会投资的分析框架，并进一步比较分析了社会民主主义的社会投资路径和自由主义的社会投资路径的区别，以比较的视角审视了我国的社会投资路径。基于分析和比较，林闽钢提出了坚持实现经济发展和民生改善良性循环的整体观、从积极社会政策方向加以突破和走社会服务国家之路等政策建议。

 

 

中南财经政法大学校长杨灿明教授发表了题为“基本公共服务与第四次分配”的主题演讲。杨灿明从中华民族自古以来的家文化引出了分配问题，历史上很长时间的基层治理主要依靠家族和宗族的力量，解决了很多的基本公共服务问题。对分配的现有讨论，主要包括由市场主导的初次分配、由政府力量主导的再分配以及由道德力量为基础的第三次分配。在杨灿明看来，第四次分配理念的提出有利于我国收入分配体系更加完善，具有重要的理论意义和现实意义。

 

 

全国人大常委会预算工作委员会原主任高强就前面四位主题演讲嘉宾的分享内容提出了自己的看法。对于当前我国财政转移支付的发展现状，高强认为主要存在财政转移支付规模过大、转移支付拨付进度偏慢以及转移支付结构不够合理等问题，并希望与会的专家学者能够针对这些问题进一步深入研究分析，提出可行有效的改进方案。对于医疗保险制度，高强认为需要重点研究进一步明确医疗保险的职责和目的，支出方向和报销目录应当立足医保收入属于人民而充分听取群众意见，突出医保的互济性特点，重点保大病、保急需。对于人口老龄化问题，高强表示要正确看待生育率下降和人口老龄化发展的趋势，想办法积极应对和化解老龄化带来的问题。最后，高强重点就财政投入与财政政策的主题分享了自己的观点。他指出，财政投入是基础，财政政策是方向。没有一定的财政投入，财政政策就如无源之水，无法发挥作用；而没有科学有效的财政政策，财政投入可能出现盲目和低效的问题。高强建议大家在今后的研究中要更加重视财政投入的政策导向和安排，提出更加有效的政策参考意见。

下午的论坛由上海第一财经传媒有限公司首席执行官陈思劼主持。十几位专家学者就“医疗卫生的财政保障”和“文化教育的财政保障”两个主题进行了精彩的发言和讨论。

（责编：张若涵）