重庆加速推动服务业扩大开放试点

11月中旬，重庆股份转让中心成长板某挂牌企业迎来两位境外自然人投资者。这是境外自然人首次参与我国区域性股权市场挂牌企业投资项目。

“这个项目有利于提高市场流动性，夯实价值发现功能，优化区域性股权市场投资者结构。”市商务委副主任许新成表示，这也是重庆在服务业扩大开放综合试点方面取得的一个新进展。

重庆是中西部地区唯一获批开展服务业扩大开放综合试点的省市，经过一年探索实践，总体方案86项任务已实施75项，开展首创性差异化改革探索50余项，400余个现代服务业项目落地。

许新成表示，重庆正加速推动服务业扩大开放综合试点，着力打造内陆现代服务业发展先行区，为国家全方位、宽领域、深层次开放和服务业创新发展发挥示范带动作用。

聚焦多个重点，拓宽重庆开放领域

10月底，一批来自德国杜伊斯堡的国际邮包，通过中欧班列(渝新欧)抵达重庆铁路口岸邮件处理中心。

这是全国首个以整箱方式进行的中欧班列回程运邮测试。

中欧班列(渝新欧)可以进行这一测试，源于重庆是全国首个且当下唯一可开展中欧班列进口运邮的城市。目前，重庆已实现常态化出口运邮，正在积极推动进口运邮事宜。

这也是重庆落实服务业扩大开放试点要求，推动建设国际性综合交通枢纽，在物流通关领域积极探索的体现。

“试点有很多重点领域，重庆主要聚建设国际性综合交通枢纽、国际消费中心城市、西部金融中心、中西部国际交往中心等方面开展探索，以拓宽重庆开放领域。”许新成说。

其中，在推动建设西部金融中心方面，重庆推出了“科技跨境贷”“汇保通”“植物新品种权质押贷款新模式”等一批首创成果，还开展了合格境内有限合伙人(QDLP)试点(已有7家基金公司获批试点资格)。

在培育国际消费中心城市上，重庆开展了进口商品展示交易创新试点，落地了首个核心商圈保税展示交易中心“陆海新通道国际消费中心”。

得益于这些探索，今年前三季度，我市实际使用外资同比增长13.88%。

优化营商环境，推动重庆向制度型开放转型

今年3月，某外资企业在重庆投资建新厂时遇到了问题——

新厂距离主厂约4公里，按照相关规定，这属于同一法人名下的不同地块，且物理位置独立、具备生产功能性质的工厂，需要单独设立电子账册，在海关监管下开展加工贸易。但是，单独设立电子账册需要对现有生产管理系统进行较大调整，投入高且无法满足今年10月投产需求。

企业随即通过“行政服务管家”向有关方面求助。随后，经过多个部门协商，重庆海关同意支持“卫星工厂”与主厂区共用现有加工贸易账册，但要按照海关监管要求做好货物在途监管。

“行政服务管家”，是重庆针对外资企业出台的一项机制，即由各区县级政府组建队伍，由分管负责人担任组长，采取“一对一”或“一对多”的方式，对本区县(开发区)所有外商投资企业(项目)提供全流程、全方位服务，了解企业诉求，解决企业问题。

今年1-10月，“行政服务管家”已走访服务外商投资市场主体7151次，协调解决问题280个。

许新成介绍，重庆自获批服务业扩大开放试点以来，一直以“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”为基本原则，优化营商环境就是推动转向制度型开放的重要内容之一。

事实上，借助服务业扩大开放综合试点，重庆还推出了许多优化营商环境的举措。

比如，重庆健全外商投资企业投诉处理工作机制，建立全国首个跨区域外商投资企业投诉协调机制;再如，重庆优化知识产权保全和诉讼机制，形成“1个知识产权法庭+7个知识产权巡回审判站”的全市知识产权保护体系。

这些机制、举措创新带来的营商环境优化，受到企业肯定。巴斯夫相关负责人称，这些政策，让他们有信心加大在重庆的投资，做大做强新材料产业链。中国欧盟商会相关负责人则称，重庆不断优化的营商环境，将吸引更多欧盟科技型中小企业来渝投资。

以“示范”为引领，打造特色服务业开放空间格局

今年7月，2022中国服务业开放合作论坛在西洽会上举行。现场，渝中区、江北区、西部(重庆)科学城重庆高新区，获授牌成为重庆服务业扩大开放首批3个示范区，解放碑中央商务区等5个园区获评示范园，新加坡航空(重庆)保税航材分拨中心等10个项目成为首批示范项目。

这些“示范”，是重庆推动服务业扩大开放综合试点的“排头兵”。

市商务委相关负责人介绍，和以往很多试点不同，服务业扩大开放综合试点范围是重庆全域，内容多、领域广，不仅要有牵头部门，也需要有好的代表来“先行先试”，探索出更多可复制可推广的举措、政策。

“目前授牌的示范区、示范园、示范项目，都是全市各区域体制机制新、开放程度高的典型。”许新成介绍，通过这些案例，重庆希望让各个区县立足产业特色，因地制宜推动特色服务业发展。

比如，中心城区围绕科技、金融、物流、设计研发等高端服务业发展，打造全市服务业开放发展的主承载区;主城新区依托各级开放平台、产业园，做好优势领域改革发展，带动实现产业升级发展;渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群发展旅游、商贸、文化等特色产业。（记者 杨骏）