四川加强土地要素保障 用地指标可"先借后还"

“重大项目用地，指标有缺口，怎么办？”“经济发展‘拼’字当头，不能让项目等地，先借支！”

近日，广安市向自然资源厅提出申请，计划借支新增建设用地年度计划指标855亩，用于保障广安必美达产业园区基础设施项目建设用地。

指标借支，是我省土地要素保障的一项制度创新。为确保“土地要素跟着项目走”的要求落到实处，今年下半年以来，我省两次瞄准自然资源要素保障出台支持政策，盯住项目用地中最现实、最迫切的需求，保障“拼经济”的土地“口粮”及时充足。

借/ 不让项目等地，缩短用地时间差

目前，我省已全面推行土地利用计划“增存挂钩”机制，要求未纳入重点保障的项目用地，均以当年处置存量土地规模的一定比例核算可用计划指标，以倒逼市县加快推动批而未供和闲置土地处置力度。简单来说，盘活存量土地越多，获得计划指标的增量越多。不过，处理存量土地需要一定时间，交账之前，新项目要想落地，就得等待。

“不能让项目等地！”自然资源厅在调研中发现，下半年是各地上项目的关键时期，必须尽快保障项目用地。9月，《进一步做好自然资源要素保障的通知》下发，明确13条用地保障措施，提出实行借支制度，并明确市州的借支条件和程序：批而未供土地处置率需排在全省前三分之二，并于2022年11月1日前归还。

政策刚一出台，广安就“卡点”提出了申请。广安必美达产业园区基础设施建设项目是省重点推进项目，园区内将建设年产50万吨双甘膦项目，总投资约167亿元，是广安经开区冲刺千亿园区的支撑点之一。申请提交后仅3天，就收到了自然资源厅的同意回复。

自然资源厅相关负责人介绍，今年全省统筹安排2万亩计划指标用于借支，确保“土地要素跟着项目走”。若市（州）计划指标不足，年底，视全省计划指标结余情况统筹调剂保障，增强计划指标省级统筹力度，更好地保障重点产业、重点区域、重点项目用地。

还/ 倒逼高效用地，加强盘活力度

指标借支，有“还”的能力是前提。“保障不等于浪费，集约节约用地的指挥棒不能变。”自然资源厅相关负责人表示，对于借支指标的市州，如果没有及时归还，惩罚措施非常严厉：暂停建设用地报件受理及审查，按未归还额度的两倍扣回。

上述相关负责人表示，这样做的目的也是倒逼各地提高土地利用效率，同时加强盘活土地的力度和速度。

原本，自贡也有借支计划，但最终申请没有交上去。原来，自贡为了早日归还指标，在准备申请资料的同时，加快土地盘活工作，对全市存量土地进行进一步梳理，所有存量土地空间布局上图实施动态管理，充分引导招商引资项目在存量土地范围内选址，并开通设置绿色通道，加速办理供地手续。“指标已经‘盘’出来了，暂时不需要借了。”自贡市自然资源和规划局相关负责人说。

上述相关负责人表示，自然资源厅将支持各地结合城市更新、“亩均论英雄”改革、产业结构升级等创新低效用地再开发模式，探索建立收益共享机制，有效盘活存量建设用地。同时，鼓励各地健全具有地方性特色的指标体系，按标准供应土地，按标准开展监管。（四川日报全媒体记者 寇敏芳）

（原标题：四川省加强土地要素保障 用地指标有缺口 可以“先借后还”）