辽宁：聚监督之力 促环境之变

今年以来，辽宁省连续8个月开展营商环境监督行动并向社会公开。从工作布局到阶段性进展，从领域综合整治到查处的典型案例，逐项通报。

截至8月底，全省纪检监察机关受理破坏营商环境问题线索4709件，处置4777件，初核4330件，立案3536件，给予党纪政务处分3263人，移送司法机关326人，制发纪检监察建议书452份。一起起破坏营商环境问题被坚决查处和严肃通报的背后，是全省纪检监察系统向破坏营商环境突出问题、深层问题攻坚突破的具体行动。

“要以优化营商环境为基础，全面深化改革。”党的十九大以来特别是近两年来，省委把优化营商环境作为事关全局的发展战略问题，明确提出以政治生态的持续净化，法治环境、信用环境的持续改善促进和保障营商环境的根本好转，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

作为党的纪律检查和国家监察机关，省纪委监委坚决把优化营商环境作为服务辽宁振兴发展的“一号工程”，出重拳、强监督，确保决战决胜。今年1月起，全省纪检监察机关响鼓重槌、尽锐出战，上下同力开展营商环境监督行动，坚决查处影响和破坏营商环境问题背后的责任、腐败和作风问题，为辽宁振兴发展“除淤清障”。

出重拳，打通堵点求实效

看到一起起破坏营商环境典型问题被查处，在辽投资和经营的市场主体负责人纷纷点赞。

抚顺市顺城区个体经营户吕军（化名）感受颇深。省纪委监委部署开展营商环境监督行动以来，抚顺市第一个查处的破坏营商环境典型案件是吕军举报的，“纪委监委为企业做主，抓得及时、惩得有力！”抚顺市市场监督管理局市场秩序执法科原负责人孙涛利用职务之便动辄向其管辖企业和商户索要钱物，让他们苦不堪言。孙涛被抚顺市纪委监委立案查处，并给予开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题被依法移送司法机关。

“营商环境是市场主体生存发展的土壤。谁破坏营商环境，谁影响振兴发展，谁就是与人民作对。”省纪委监委党风政风监督室主任胡哲表示，在营商环境监督行动中，省纪委监委部署明确，各级纪检监察机关务必从净化政治生态的高度，对影响和破坏营商环境的问题，发现一起、查处一起，绝不手软。

今年年初，在省纪委监委召开的企业家座谈会上，很多企业家提出，新官不理旧账，司法、执法不公，金融、中介、审批乱象等问题，困扰企业发展。

哪里问题突出，监督利剑就指向哪里；哪类问题难解，惩治刀刃就对准哪里。省纪委监委印发监督行动实施方案，锁定信用环境、司法环境、执法环境、审批环境、监管环境、中介环境、经营环境、政务服务环境等八大领域，特别聚焦政府诚信、权力运用、中介机构、幕后交易和干部状态等五个方面问题，重点发力、攻坚突破、深挖彻查，打通振兴发展堵点。

当冻结多年的农民工工资专用账户被解除，并收到了560.23万元逾期执行款时，中冶东北建设（沈阳）工程技术有限公司主要负责人激动不已，“纪委监委纠正司法领域不当执行、逾期执行等重点问题，让企业起死回生。”

“我从事纪检监察工作5年来，查处破坏营商环境问题，今年力度最大。”沈阳市纪委常委、监委委员宋丽表示，沈阳市纪委监委联合多部门合力攻坚，“室组地巡”握指成拳，全力监督打造“履约践诺”信用环境，将政府承诺不兑现、行政败诉未执行等六类问题嵌入信用信息平台系统，使监督更好融入治理。截至目前，已推动清偿拖欠款20.1亿余元，纠正司法领域不当执行问题196个，推动拨付逾期执行款3756万元。

在省纪委监委部署推动下，全省各级纪检监察机关以重点领域、关键环节整治为突破口，以重点案件查办为引领，推动各地区优化营商环境取得新突破。

大连市围绕工程建设、政法、金融等最容易出现问题的领域开展专项整治，深挖背后问题线索，市住房和城乡建设局原党组书记、局长马成恩，市城市管理局原副局长李广波，旅顺口区检察院原检察长郭长鹏等一批有分量的违纪违法案件被一一攻克，在全市形成强力震慑。

本溪市从“时间最久”破冰、从“体量最大”破题、从“影响最坏”破局，把主攻方向放在司法、经营、政务服务环境上，截至目前，给予党纪政务处分169人、组织处理63人，移送司法机关29人。营口市纪委监委采取直查一批、督办一批、分转一批的方式严肃查处影响和破坏营商环境的腐败和作风问题，对筛查发现久拖不决的13件涉企“骨头案”跟踪督办，强化追赃挽损，全力打赢风险化解攻坚战，推动金融生态尽快重塑。

强监督，系统施治保执行

营商环境的优化并非纪检监察机关一己之力就能实现，要靠全省上下聚焦一个目标协力攻坚。全省召开营商环境监督行动调度会后，各地区党委、纪委主要领导带头抓营商环境，走访企业，深入一线现场办公，深挖顽瘴痼疾、解决陈年旧账。

省纪委监委建立健全营商环境主体责任落实机制、完善营商环境问题线索查处机制、优化营商环境治理效果公开机制等“三项机制”，以“强监督”推动“强监管”、以“硬约束”提升“软环境”，推动各地区党委（党组）落实主体责任。

鞍山市建立由市委市政府主要领导为双组长、常务副市长牵头负责、市营商局统筹协调、相关职能部门各负其责的工作机制，一手抓具体问题解决，一手针对共性问题推动深化改革，上半年查摆问题454个，督促整改完成431个。阜新市委主要领导安排部署建立服务企业运行机制，市长带头深入企业，解决发展难题。丹东市纪委监委梳理汇总与营商环境密切相关的39个职能部门职责清单，与部门“一把手”开展“一对一”座谈，组织实施“个十百千万”载体活动，形成市县乡三级党委、纪委纵向协同联动工作局面。

这是一场攻坚战，更是一场总体战。

海城市纪委书记、监委主任侯宪诗用“火力全覆盖”来形容这场“战役”。他们专门组织以优化营商环境为主要目标的行政执法领域专项巡察，聚焦群众和市场主体反映强烈的“急难愁盼”问题，开展“过筛子”式的精准监督。对一些行政执法部门职责边界不清、执法行为失当等巡察发现的问题，市纪委监委督促被巡察单位立行立改，做好“后半篇文章”。

为了坚决打赢这场攻坚战、总体战，省纪委监委提出了“以巡视巡察开篇，以案件查办引领，抓以案促改深化、靠通报曝光回应”的指导路径，每月听取各地区汇报，以督查、调研等方式跟进监督，将攻坚突破与常态化监督一体推进，持续优化营商环境。

全省各级纪检监察机关充分发挥12345平台“纪委窗口”的筛查作用，建立大数据监督平台，对相关案件问题线索进行分析研判、专门建账，采取分转、直查等多种方式，跟踪推动相关问题线索“清零”，打通服务企业群众的“末梢神经”和“微循环”，同时充分发挥人民群众监督力量，坚持把企业和群众关心关注的热点问题、高频事项、常识信息作为重点监督内容，实现实时监督、精准监督、全覆盖监督，聚集各方力量，形成监督合力，护航辽宁民生。

“每起案件都发人深省，教育意义十分深刻，让我深受触动。作为‘关键少数’，要带头维护营商环境，教育引导广大党员干部牢牢守住纪律底线，自觉维护良好营商环境。”沈阳市沈北新区副区长、市公安局沈北新区分局局长韩旭说。截至目前，沈阳、鞍山、抚顺、铁岭等多市召开营商环境专题案件警示教育大会，强化警示教育，以案促改，推动营商环境从源头上改变。

祛除营商环境之痛，推动营商环境之变，全省各级纪检监察机关以监督之力倒逼营商环境持续改善，积小胜为大胜，推动“营商环境就是我们自己，人人都是营商环境”的理念落地生根。