湖南凝聚法治力量护航经济社会高质量发展

10位法学专家、律师，3个律师事务所。8月16日，湖南省政府新一届“法治智囊”精彩亮相。他们的使命，就是以高质量法律服务保障高质量发展。

这是湖南凝聚法治力量、护航经济社会高质量发展的一个缩影。

近年来，湖南立足营商环境新变化，紧密对接发展所需，整合司法行政机关职能资源，做优做强法律服务，不断提升法治对经济社会发展的参与率、贡献度，有效激发了市场主体活力、动力和潜力。

法治营商“软环境”，激活了湖南经济发展“硬实力”，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，推动经济社会高质量发展，提供了优质、高效的法治保障。

完善制度环境有“力度”

“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”。

“为创造法治化营商环境，法规规章建设是前提。”省委依法治省办副主任、省司法厅厅长范运田告诉记者。

近年来，以统筹推进法治建设，强化法治保障为抓手，湖南编制了法治湖南建设规划(2021—2025年)、湖南省法治政府建设实施方案(2021—2025年)、湖南省法治社会建设实施方案(2021—2025年)等，努力为经济社会发展营造良好法治环境。

省司法厅着眼激发创新活力和维护公平竞争两大核心诉求，用良法善治筑好制度环境的“金窝凤巢”，让企业放心落户、舒心创业、安心经营。

针对企业开办、费用减免、金融支持、产权保护等难点痛点堵点问题，省司法厅加强地方立法和制度供给，推动出台《湖南省优化营商环境规定》等10余个地方性法规规章，以高质量立法打破各种“卷闸门”“玻璃门”政策限制。

同时，推动落实“优化法治化营商环境33条”，出台公共法律服务自贸区建设“十条举措”，为湖南营商环境首进全国前8发挥应有作用。

为有效保障市场主体健康发展、激发企业发展活力，还高效完成《湖南省先进制造业促进条例》审查修改，依法审查《湖南省科技企业孵化器和众创空间管理办法》等科技创新类文件和健康湖南、教育事业、交通运输等领域发展规划38个。

今年来，贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”部署，省司法厅还以“严真细实快”推进合法性审查工作，高效审查稳住经济“1+8”一揽子政策措施，完成120多件有关涉疫情防控和经济社会发展政策措施文件的法制审查工作，出台法治服务“强省会”战略10条措施，创新探索大学生送法下乡，切实推动省委、省政府重点工作部署落地落实。

规范执法监督显“深度”

优化营商环境，效果好不好？企业的认可度，就是答案。

“加强行政执法监督，不仅仅是简单地对执法过程进行监督，更应评估执法的社会反响和评价。”范运田告诉记者。

“我认为，行政执法人员在实施检查时，应就安全生产、环保等业务问题多加以指导，告诉我们如何做好。”2021年11月，在益阳市桃江县园区企业负责人座谈会现场，12家企业的负责人就改善行政执法环境畅所欲言。

省司法厅闻声而动。为解决执法领域突出问题、改善执法环境，各级司法行政机关加强涉企、环保、新业态等重点领域行政执法监督，探索建立市场主体包容审慎执法机制，严格规范涉企行政执法检查，加强对各执法单位涉企执法检查目录清单梳理，开展涉企行政执法案卷评查，防止执法“抄近路、一刀切”，鼓励柔性执法，让企业放心投资、安心经营。

法定职责必须为，法无授权不可为。落实《中华人民共和国行政处罚法》免罚轻罚规定，湖南出台完善行政处罚裁量基准的指导意见，统一裁量标准、压缩裁量空间。今年以来，省司法厅推动完善10个领域行政处罚裁量基准，并指导市州出台免罚轻罚事项清单。

不断优化营商环境，益阳、娄底等地相继出台文件推行“柔性执法”，安仁县则通过派送“行政执法协调监督服务企业联系卡”，第一时间、最大限度发挥行政执法协调监督作用。

深化法律服务强“精度”

“以前，遇上法律难题我们找律师，现在是专业人士主动上门帮助提前预防风险，为企业发展保驾护航。”近日，记者走进岳阳市司法局，了解到该局通过“专业+行业”模式，持续深入园区企业开展“一对一”法律服务，帮助解决企业在公司治理、知识产权、劳动用工等方面的问题，让法治服务更精准，获得企业点赞。

建设覆盖全业务、全时空、全方位的法律服务网络，是优化法治营商环境的重要助力。

全省司法行政机关瞄准企业法律服务需求，助力产业项目升级，常态化开展民营企业“法治体检”，扎实推进“万所联万会”和“党建引领、助力千企”活动，打造法治服务民营企业新品牌。

目前，湖南已组建260个高水平法律服务团队，全链条、全周期服务20个工业新兴优势产业链、560个重大产业项目、840家“专精特新”企业。截至今年6月，参与“送政策、解难题、优服务”行动3.2万次，开展企业“法治体检”1.6万次，出具风险防范意见书1.1万份。

为服务打造内陆地区改革开放高地，湖南实施涉外法律服务“双一流”工程，加快培育一流商事法律服务机构，加快培养一流涉外法治人才，创新建立中非经贸合作法律服务机制，探索跨境贸易、自贸区投资等综合法律服务模式，组织367名律师跟进服务中非经贸合作，促进涉外法律服务能力整体提升。

同时，马栏山、岳阳自贸片区公共法律服务中心等法律服务平台加快建成。谋划成立省破产管理人协会，4家重点企业实现破产重组。指导推进律师事务所在自贸区设立分支、调解机构，促进内地律所与港澳律所在自贸区合伙联营。

通过整合省内外涉外法律资源，湖南还联合院校、研究所、国内知名涉外律所和律师，组建成立国际商事法律服务中心，专门提供国际商事调解、国际商事法律查明及综合评估，为各大企业提供优质公益法律服务。

助企纾难解困释“温度”

“注册公司就像坐高铁，速度快，服务好。”在长沙市雨花区完成企业开办手续后，市民程辰东伸出大拇指点赞。

这得益于雨花区推出的企业开办“双通道”即办改革，“线上即传即办”零见面审批，“线下即来即办”让申请事项最快两小时办结，营业执照立等可取。

近年来，湖南深入推进“放管服”改革，出台全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案，以“承诺”替代“证明”，逐步形成了标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式。

同时，加大推进“一件事一次办”改革、实现“最多跑一次”等，优化政务服务水平，进一步解决了企业和群众办证多、办事难、多头跑、来回跑的问题。

全省还积极践行新时代“枫桥经验”，充分整合基层调解组织、律师、法律援助、仲裁等资源优势，综合运用行政复议、人民调解、公共法律服务职能，打好矛盾化解“组合拳”，巩固多元解纷成果，共同发力化解涉企矛盾纠纷。

今年上半年，全省共审结涉企行政复议案件262件，实质性化解争议141件，受理涉企仲裁案件5440件，有效化解民商事纠纷。全省各级调解组织调处矛盾纠纷13.6万余起，为经济社会高质量发展创造了公平稳定的社会环境。（记者 张斌 施泉江 通讯员 黄韧 邓慧）