陕西：聚力打造营商环境“升级版”

3月1日，市民在西安市碑林区市民中心跨地区通办窗口办理业务。

“‘套餐服务’加上云课堂讲解，我们可以详细了解办理证照所需要的资料和流程。从计划开店到营业执照、药品经营许可证等全部办理完成不到10天，真是‘一件事、一次办、零成本’。”2月23日，西安市一家连锁药店负责人刘女士告诉记者。

市场主体发展离不开良好的营商环境。去年以来，陕西省以市场主体和群众满意度为导向，以高效精细服务为抓手，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，各项工作取得显著成效。

加快市场体系建设

营造稳定公平透明营商环境

“之前在报名、购买招标文件、提交投标文件等环节都需要到现场办理，现在实行全流程电子化交易后，在网上就能全部办完，减少了跑路次数，提高了投标效率。开标评标过程全程可视，交易环境更加公平。”2月22日，安康市中福工程有限公司负责人王女士说。

稳定公平透明可预期的营商环境，是激发市场活力的有效举措。

在优化招标采购环境方面，陕西省出台了招标投标领域优化营商环境相关工作方案，开发建设了全省统一的公共资源交易平台电子监管系统；印发公共资源交易平台远程异地评标管理相关暂行办法，去年完成了137宗远程异地评标项目。同时，陕西省不断加强招标投标专项治理，截至去年底，已排查项目8.3万个，发现问题1165个，完成整改1125个；开展政府采购营商环境提升专项行动，清理67个违规设立的政府采购备选库、名录库、资格库；加快政府采购信息化建设，起草政府采购电子卖场管理实施办法。截至去年底，电子卖场已入驻供应商2647家、上架产品89203个，交易额达到2.36亿元。

为方便企业获得信贷，陕西省持续加大对首贷企业的信贷支持力度，积极推进首贷服务中心建设，完善陕西省金融服务云平台各项服务功能，推广应用“信易贷”平台，持续深化“税银互动”。截至去年底，全省累计支持25.7万户纳税人获得贷款756.9亿元。同时，陕西省不断完善政府性融资担保体系建设，政府性融资担保体系覆盖11个市（区）、11个主要开发区和54个县（区）。

为不断完善市场监管体系，陕西省出台了加强审管联动提升事中事后监管效能相关实施方案，开展2021年企业登记事项和公示信息“双随机、一公开”抽查检查，推进“进一次门、查多项事”。截至去年底，全省各有关部门在省级平台开展随机抽查检查8541批次，抽取检查对象14.86万户；开展部门联合抽查检查1261批次，抽取检查对象1.17万户；依托国家企业信用信息公示系统（陕西），将市场监管部门日常履职产生的经营异常、严重违法、行政处罚等信息进行分析，对企业按照风险分类实施差异化监管，法治化营商环境持续优化。

深化“互联网＋”应用

为优化营商环境提供数字化基础支撑

“给孩子办出生证的同时，还可以办理我的生育保险报销，两件事一次办完，真是太方便了。”2月23日，西安市民张美玉高兴地说。

2月17日，经过升级改造后的西安高新区15分钟便民服务圈西安高新医院便民服务站正式运行。该便民服务站位于西安高新医院门诊部一楼，此前为西安高新区行政审批局等多部门联合设置的新生儿出生“一件事一次办”服务专窗。经过多次升级后，该服务站不但可以受理新生儿出生“一件事一次办”，还可以受理职工失业保险申请、职工工伤保险申请、职工生育保险报销等多项业务，进一步满足群众“就近办事”“快捷办事”需求。

去年以来，陕西省不断加快数字政府建设，着力推进“省内通办”“跨省通办”，工业产品生产许可证办理、异地就医登记备案和结算等74项政务服务事项实现“跨省通办”。

陕西省还按照“四级四同”要求，积极开展政务服务事项梳理工作，着力推进网上办、掌上办、一次办，升级改版陕西政务服务网，持续完善秦务员APP功能，596个事项实现“掌上好办”，892个事项实现“掌上缴费”。

为抓好各项惠企政策落实，陕西省持续开展促进政策落地落实专项行动，梳理2020年以来国家和省上出台的利企便民政策措施144项，在省发展改革委门户网站进行公布，方便企业查询；推进政策“不来即享”，通过电子税务局“政策速递”向纳税人精准推送税费优惠政策，截至今年1月底，实现“点对点”精准推送1610万户次。西安市上线运行“政策通”服务平台，将优惠补贴精准“送”到企业，截至去年底，累计兑现政策6998次，拨付奖补资金16.3亿元。

构建亲清政商关系，是持续优化营商环境的重要保障。为此，陕西省建立省级政府部门与民营企业季度恳谈会制度，畅通政企沟通渠道；深化“陕企通”小程序应用，建立覆盖省、市、县（区）三级的涉企部门诉求响应体系；印发《陕西省营商环境特约监督员制度试行方案》，并选聘200名营商环境特约监督员，对监督员反映的问题线索全部进行了转办督办。

营商环境的持续改善使陕西市场活力持续增强。2021年，全省新登记市场主体93.7万户，同比增长15.5%。

突出市场主体感受

以改革创新引领营商环境建设

“我们依托宝鸡市工程建设项目审批管理系统，改‘线下跑路’为‘数据跑路’，同步推出视频连线模式，为企业提供24小时全程政策咨询服务。”麟游县行政审批局相关负责人说，“我们改‘单一审批’为‘集成审批’，实行工程建设项目‘联评联审联办’模式，在评审环节将同一类型项目进行‘打包’，改‘审批服务’为‘全能服务’，在项目审批全生命周期中，推行‘精准服务，帮办代办、保姆式服务’。”

去年以来，麟游县以市场主体需求为导向，着力推行工程建设项目审批“3+3+3”新模式，通过“三个改变”创新审批方式，持续“疏堵点、破难点、树亮点”，不断优化提升营商环境，助力项目早开工、早投产，得到企业的一致好评。

去年以来，陕西省不断简化施工许可证办理，出台社会投资小型低风险工程建设项目实行告知承诺制相关指导意见，将社会投资小型低风险工程建设项目审批时限由70个工作日压缩至40个工作日；对城镇老旧小区改造实行“套餐式”办理，全流程审批时限压缩至30个工作日以内；将建设项目用地预审和规划选址合并、建设用地规划许可和用地批准合并，进一步提高建设项目审批效率。

加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，今年，陕西省将按照新一轮优化提升营商环境三年行动计划，着力打造营商环境“升级版”，聚焦重点任务，夯实改革举措，推进办事环节再缩减、办事流程再优化，推动各市（区）、各领域营商环境均衡发展。

“我们将以市场主体需求为导向，更加突出市场主体实际感受，组织开展营商环境第三方评价，深入实施优化营商环境三年行动计划，加强营商环境典型经验的复制推广和学习借鉴工作，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，助力全省高质量发展。”省发展改革委相关负责人说。