防灾减灾救灾能力明显提升

8月30日，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，介绍新时代应急管理领域改革发展情况，并回答记者提问。

“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作。特别是2018年，在深化党和国家机构改革中，党中央决定组建应急管理部和国家综合性消防救援队伍，对我国应急管理体制进行系统性、整体性重构，推动我国应急管理事业取得历史性成就、发生历史性变革。”应急管理部副部长周学文说。

与2012年相比，2021年生产安全事故起数和死亡人数分别下降56.8%和45.9%，事故总量连续十年下降。2013—2021年，全国年均因自然灾害死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重，较2000—2012年均值分别下降87.2%、87.4%、61.7%。

中国特色应急管理体制基本形成

近年来，应急管理部强化应急工作的综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理，基本形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。

“我们发挥应急管理部门的综合优势和相关部门的专业优势，建立了风险联合会商研判、防范救援救灾一体化、扁平化应急指挥等工作机制，提升了应急管理效能。2018年至2021年，全国自然灾害年均死亡失踪人数较前五年均值下降51.6%，新体制新机制发挥了重要作用。”周学文说。

综合应急管理能力全面提升。国家综合性消防救援队伍围绕全灾种、大应急转型升级，新组建水域、山岳、地震等专业队伍3500余支；应急管理部积极推进应急指挥体系建设，基本建成国家应急指挥总部，全面建成部省市县四级贯通的应急指挥信息网和自上而下的应急指挥平台体系；搭建应急资源管理平台，危化品重大危险源、煤矿等全面联网监测，“大数据安全力”加速提升。

重大安全风险有效防控。在防灾减灾救灾方面，针对极端灾害天气挑战，建立直达基层责任人的预警“叫应”机制，提前转移受威胁群众。在安全生产方面，制定实施安全生产十五条硬措施，开展安全生产专项整治三年行动和重点行业领域专项整治，提升本质安全水平。

重大灾害事故有力应对。应急管理部组建以来，累计组织应急会商997次，启动应急响应330次，先后派出414个应急工作组，有效应对处置了2020年全国严重汛情等一系列重特大灾害事故。

重特大事故起数持续下降

据介绍，近年来我国防灾关口更靠前、减灾基础更牢固、救灾机制更灵敏。

“防抗救”有新机制。应急管理部门与相关部门厘清了防和救的职责关系，最大程度凝聚合力，建立了部门联合风险会商研判，探索形成了扁平化的应急组织模式。

抗灾设防水平有新提升。实施第一次全国自然灾害综合风险普查，实施地震易发区房屋设施加固工程等，加快补齐防灾减灾工程体系短板，自然灾害防御能力明显提升。例如，2016年和2022年青海门源先后发生了6.4级和6.9级两次地震，后者震级更高，但倒塌房屋数量只有前一次的5%。

综合保障能力有新突破。6个国家区域应急救援中心开工建设，全国“一盘棋”就近快速调配的布局基本形成；已完成近30亿元中央应急物资增储任务，物资保障能力持续提高。无人机应急通信、大型排涝车、水底机器人等一批重型装备陆续列装，现代化装备水平大幅提升。

安全生产方面，应急管理部副部长宋元明表示，我国重特大事故起数从2012年的59起，即平均每月约5起，下降到2021年的17起，即平均每月约1.4起，下降幅度达到71%。2018年应急管理部成立以来，创造了新中国成立以来特别重大事故的最长间隔周期。

“我们推动落实地方党政领导责任、行业部门监管职责和企业主体责任，建立了一套安全生产责任体系。此外，我国两次修改安全生产法，出台刑法修正案（十一），不断调整修改各行业的《重大隐患判定标准》，使法律法规更加严格精准。”宋元明说。

消防安全形势稳中向好

应急管理部党委委员、消防救援局局长琼色表示，这十年，各地区各部门积极推进消防安全治理体系和治理能力现代化，取得一系列重要成效。

防范化解火灾风险成效显著。紧盯高层建筑、大型商业综合体、石化企业等高风险领域，及时跟进电化学储能、电动自行车等新兴业态，国家层面先后挂牌督办200余处重大和区域性火灾隐患，各地共督促整改火灾隐患8522万余处。

灭火救援实战能力大幅提升。全国消防救援站从5256个增加到7969个，消防车从4.7万辆增加到11.1万辆，市政消火栓从105.8万个增加到201.8万个，森林航空消防力量覆盖21个省份，特别是组建国家综合性消防救援队伍后，有效应对处置了一系列重大灾害事故。

社会消防安全基础有效夯实。所有的市、县城和全国重点镇编制实施消防规划，基层消防安全纳入网格化管理，公众消防安全素质明显增强。注册消防工程师超过10万人，消防特有工种技能人员达到140万人，各地新成立了1.4万个乡镇街道消防所。

这十年，在我国经济总量增长一倍多、城市建成区面积扩大三成的情况下，消防安全形势保持稳中向好。

据介绍，改革转制以来，国家综合性消防救援队伍的职能大幅拓展，从抢救人员生命为主的社会救援，拓展为“全灾种、大应急”的综合应急救援。全队伍年接处警量从2018年的117.3万起增加到2021年的196.3万起，增幅67.3%。2018年以来，共从火灾及各类灾害事故救援现场救出遇险被困人员80.8万人、疏散转移220万人。